1947-10-18 第1回国会 衆議院 本会議 第47号
（拍手） この法律は、農民の協同組織の発達を促進し、これによつて農業の生産力を増進して、農民の経済的、社会的地位の向上をはかり、國民経済の発展に寄与することを目的としていることは、法文にも明記しておりますし、前者が繰返し述べられた点で明瞭でございますが、日本の農村は、今敗戰日本再建のために、農地改革の基盤の上に立ちまして、農民解放と農村民主化の大道を切り開こうといたしまして、終戰の年の十二月九日、
（拍手） この法律は、農民の協同組織の発達を促進し、これによつて農業の生産力を増進して、農民の経済的、社会的地位の向上をはかり、國民経済の発展に寄与することを目的としていることは、法文にも明記しておりますし、前者が繰返し述べられた点で明瞭でございますが、日本の農村は、今敗戰日本再建のために、農地改革の基盤の上に立ちまして、農民解放と農村民主化の大道を切り開こうといたしまして、終戰の年の十二月九日、
新たなる民主的な協同組合の活動による新日本農業の発達に多大なる期待をもつて、本法運営にあたりましての二、三の所見を申し述べたい思います。 第一、政府におきましては、委員長の報告されました附帶決議については、十分これを尊重されるるはもちろんでありますが、特に農業協同組合設立にあたりましては、積極的に十分好意なる援助をなし、誤りなき指導を加えなければなりません。
その第一條に示すごとく、農業協同組合組織の発達を促進し、もつて農業生産物の増産と農民の経済的地位の向上を図り、併せて國民経済の発展を期することをもつて目的とする、かようにありまするように、農業生産の近代的発展と農業経営の合理化をはかり、勤労農民の轉落を防止するためには、金融、商業両資本の農村支配を排除いたしまして、生産、流通両面の事業の総合的効果をあげ、農民生活の確立を期さねばならぬのであります。
そうして端的に申しますれば、これを理論の上でなしに実際の仕事の上において商業者よりも現実にうまく行くということを実際の上において現して行くということでなければ消費組合運動というものはなかなか発達して來ない。そういうような方面に一層の努力を拂つて行かなければならんのぢやないか、かように思つております。
財團法人理化学研究所は、大正六年に設立せられましてから、爾來理化学の研究並びに発達に対しまして、多大の貢献をなして参つたのでありますが、戦時補償特別措置法の施行による戦争保險金の打切り、その所有いたしまする有價証券の終戦による値下り等の事由に基ずきまして、経理上の損失が少くない現状でありまして、この損失の適正な処理と事業の再建を図ることは、是非とも必要と考えるのであります。
会社の役員は四個以上の重役を兼ねられない、役員を兼ねられないというところの法規でありますが、それは競爭状態にない場合にでも皆それによつて制限されるのでありますか、どうもそういうふうに受取れるように思いまして、いわゆる生産意欲及び相当財力のあられる人がそれぞれに活動なさんとする分野は二つや三つではない、あらゆる方面に頭が働いて行くのでありますから、いろいろ契約されることがあるに相違ない、それが産業の発達
と共に將來外國の旅行者等が増加いたしますことをも考慮いたしまして、アメリカの交通法規をも比較参照いたしまして、我が國の実情にそれが適するようにいたしまして、國際交通の発達にも資するというような見地におきましての規定をも、その中に包括いたしておるのであります。
そういう意味から先程いわゆる衆議院案の「地方自治の健全なる発達を期するため」という廣い文句を使つて見たらどうかと思いましたが、これも又ちよつと廣過ぎて、或いは誤解を起す懸念があるので、そういう意味から実は昨日來の経過をそのままに書きますと別案のような恰好になるのであります。
○参事（川上和吉君） どうも私からこの案を御説明して訂正するのは甚だ恐縮でございますが、これは別の案のお配りしてある衆議院案でありますが、地方委員会法案の第一條の方の「地方財政権の確立其の他地方自治の健全な発達を期するため」、この方が廣い意味でよいかも知れません。最初私この字句をよく檢討しませんでしたので…。
不十分な点もあることと思うが、日本の民主主義化と、労働組合発達の不十分である現段階においては、事情やむを得ないということを言つておりますが、眞に労働者の生産意欲の高揚を期待して、労働組合発達を希望する政府であるならば、以上述べましたような諸点を断行して、民主日本の完成に努力してこそ、炭鉱國管の意義と目的が達せられるのではないかと思います。
○三島説明員 ただいまお話がありました利根川河口でありますが、これは例の鹿島灘に面しておりまして、あの鹿島灘は漂砂、つまり海の砂の移動がきわめてはげしいところでありますので、そのために銚子河口は年々淺くなつてまいりまして、殊に最近、その銚子の對岸の茨城縣の波崎附近におきまする砂の寄洲の発達は、年々著しいものがあります。
しかしながら、文明が発達し、科学が高度化されてまいりますると、その生産の手段がいきおい複生産的ないしは多角経営的に移行いたしまして、これによつて経営の合理化を行おうとするのは、これはひとり日本ばかりでなく、世界中いずれの経済人も採用する方式である、かように私は考えております。
それでは一体どうすればいいのだというわけでございますが、これは私は現在民主的に発達しつつあるところの経営協議会を、さらに充実させるという方向であろうと存じます。
併しながらこれを申告制度にしたことは、民主主義の発達のまだ低い我が国の現在におきましえ、脱税を奨励し、或いは二重の手間となる恐れがあるのであります。
即ち現在の官吏を約三分の一強ぐらいに縮小し、辞めた官吏には毎月失業手当、又求職手当を与え、その生活を保障し、残つた官吏の給料を増額し、午前八時より午後四時半まで執務し、努力の模範を國民に示すようにすることであり、（拍手）官吏が少くて済むことはデモクラシーの発達であります。積極的方面からは、運輸省、逓信省、大藏省を初め、各省関係の例の増額は、最高‥‥ここまで増しております。
現存の医師会及び歯科医師会は、國民医療法に基ずいて強制的に設立せられたものでありまして、医療及び保健指導の改良発達を図り、國民体力の向上に関する國策に協力することを目的として、すべての医師及び歯科医師は強制的にその会員となることを要するのであります。
企業集中體の發生を防止するといつたような措置を講ずることにあるのでございまして、我が國の經濟民主化の基本法とも言うべきものでございます、 いうまでもないことでありまるすが、事業者の創意を発揮させまして、技術の進歩を圖り、商品の品質を改善いたし、サービスを向上し、經費の無默を省き、價格を低廉にするといつたような企業經營の合理化を圖りまして、延いて一般消費者の利益を確保し、國民經濟が民主的で且つ健全な進歩発達
このためには或いは聯合軍側の厚意によりまして輸入をいたさなければならないという問題もあるだろうと思いますがこの点については折角御努力をされておると思うのでありますが、我が國の將來の自動車運送事業というものを考えますと、むしろ自動車運送事業の強化或いは発達というものに対して積極的な手段をこの際講じて置く必要があるのではないか、私はこの点は必要であろう、かように考えておるのでありますが、先程申しました車輛
自動車運送事業が発達いたしますためには何と申しましても道路が整備されなければならないということは申上げるまでもございません。従いまして道路の改良を取上げまして、積極的にこれを推進するということが、一面自動車運送事業の発達に寄與することは論を俟たないところであります。
私共といたしましては、こういう過去における資料を本といたしまして我が國の今後の実情に合して十分に考えて参りたいと存じまするが、自動車の今後の発達につきまして、我が國にどれくらいの自動車を保有すべきかという点につきましても、いろいろと議論が分れるのでございます。
○堀末治君 もう一つ、これは労働大臣にお尋ね申上げたいのでありますが、最近、今の退職手当の問題は大分各方面で問題を起しておるのでありますが、これは今まで別に何らの基準なく、各社各樣にやつておりますというようなことで、段々労働組合が発達するに随つて、そういうものが漸次組合員の手によつて調べられて、できるだけいい方面にそれを規定せられるように、各事業主の方に迫られておるような傾向でありますが、さようなことでございまするので
これはアメリカにおいても、長い間の経験によつて漸次に発達した制度のように心得ておりますからして、日本でもこれをやりましたからと言つて、直ぐに十二分の効果が徹底的に現われるものとも思いませんけれども、結局併しこの方法をとることが、いわゆる能率を増進することは、職務を行いまする上においてよろしいというところからして、この制度を採用することになりましたので、やはりこれをやりますれば、今のようなだらしない仕事
こういう点につきましては、成るべく企業体を健全に発達せしむることのために、その負担に堪え得るような程度にまで止めて行きたい、かように考えておるのであります。現に失業保險法或いは失業手当法は、これは國家が全部負担をしておりまするので、失業保險法によつて受ける企業体の負担というものにつきましても、それ程大したものではないのであります。
政府は連合國の対日占領に関します基本方策に則りまして、すでに財閥等に解体に着手し、また、いわゆる私的独占禁止法を制定実施いたしまして、國民経済の民主的で健全な発達をはかりますために、その障害となる不当な行爲を排除し、独占的企業集中体の発生を防止する等の措置を講じている次第でございます。
その方法といたしまして、いろいろございますが、例えば或る特許が取れた、特許權を許諾していろいろな産業の發展を圖る、そういう場合にいたしましても、ただ利益のためにということよりは、日本の産業の発達を圖る、そういう見地において、この特許權を實施するという方針を採るつもりでおります。
この法律の目的は第一條に詳しく規定されておりまするが、要するに事業者の公正な、自由な競争を確保することを中心といたしまして、國民経済の民主的で、健全な発達をはかることを究極の目的といたしまして、そのために障害となりまする、ところのいろいろな不當な協定等を排除しまして、また独占的な企業集中體の発生を防止するといつたような措置を講ずることにあるのでございまして、わが國経済民主化の基本法とも言うべきものであろうかと
大體一般的な考え方としましては、物が相當豊富で、売行が悪いような場合に、委託販売が相當発達をいたしますし、物が少いような場合には、右から左に売れますので、何も百貨店に販売を委託しなくても品物が捌けるというような事情からいたしまして、今後當分の間、委託販売がそう殖えるという工合には私は考えておらないのでございます。