1984-04-06 第101回国会 参議院 地方行政委員会 第6号
あの当時の新聞は、用紙不足だとかまだ半ペラ時代で、新聞が公益性を持って、ただ新聞を発行するだけに営々としていた時代なんです。それから三十年、今日新聞はいろいろな事業をやるようになりましたし、かつまた非常に経営もよくなってきた。しかも、公取からいろいろ指摘されるような競争販売をやっているわけですね。そういうこと。
あの当時の新聞は、用紙不足だとかまだ半ペラ時代で、新聞が公益性を持って、ただ新聞を発行するだけに営々としていた時代なんです。それから三十年、今日新聞はいろいろな事業をやるようになりましたし、かつまた非常に経営もよくなってきた。しかも、公取からいろいろ指摘されるような競争販売をやっているわけですね。そういうこと。
一昨年のオイルショックや用紙不足のとき、労働組合や民主団体が、新聞発行者、出版業者もそうですけれども、非常に大きな痛手を受けました。現在でもそれがまだ続いているんですね、完全に立ち直ってないんです。それに加えて先ほどからもお話しありましたけれども、たび重なるいろいろの物価高騰の中で四苦八苦しているのが実態だと思います。
特に戦前の経験から申しましても、いわゆる用紙不足という経済的な措置が言論統制の道具に用いられる、こういう危険性を現状において非常に感ずることであります。 ここにその当時の政府部内資料がございますけれども、この中にこういうことばがあります。「幸いここに新聞用紙の国家管理制度が存在する。
しかし、こういう用紙不足の状態が起こってきた場合に、そのあたりを節約していくというのが一番現実的にも解決できる方法じゃないか。商品の広告じゃなくて、たとえばゴルフクラブの入会申し込みをとるための広告なんかが一ページつぶして新聞に出ていますね。せいぜい数百人の会員を募集する程度のものですよ。それを一面全部つぶすような広告を出しているわけですからね。こういうものから少なくしてもらう。
と申しますのは、教科書の臨時措置法という用紙不足の当時発足した機構を現在でも続けているわけでございます。教科書法案のときにこの問題は解決いたしたいという私どもの念願でございましたが、不幸にして教科書法案が流れましたので、現在は現行法の中でできるだけ適切な運営をはかっておるのでございます。
しかしこの三十数社は、戦後の新聞用紙不足に対応いたしまして、急速に増加して、鋭意生産に努力いたして来たものであります。この中小メーカ—の前記の四社に対する現在の生産の割合はどのようであるか、これは大体次のような数字を示して来ております。昭和二十四年度におきましては、大メーカーが九四％に対して中小メーカーは六％の比率でありました。それが二十五年は八六に対して一四。二十六年は八〇に対して二〇。
従いまして、新聞経営の面からいつても、用紙不足ということはまつたく耐えられないところであろうと思うのでありますが、この紙の生産ということについては、国としてもまた重大なる問題であつて、両方の考え方は私は両方とも大切である、かように考えるのでありますが、ここで本委員会としては、どうしても一つの結論を生み出さなければならぬという立場に置かれておるのであります。
従いまして今後、これは既契約の分でありますので、順次輸入されて来るであろうということも、また考えなければならない、こういう事態を見合つて参りますと、用紙不足に対しまする一つの緊急措置としていたしました輸入計画の分が国内に入るまでの間は、やはり免税をいたしてやるべきだ。しからざる部分、いわゆる新規の需要に対しまする輸入というものには、もはや免税を継続する必要はないという事態になつたように考えます。
○鬼丸義齊君 今の用紙の一番高いときに、用紙不足のために随分市場が悩んでおることは御存じの通りでありますが、このときにこの計画をするということは時期的にどうですか。
そこで一般の新聞出版あるいは雑誌に対する割当は先ほどもちよつと申し上げました通りに、用紙不足のために最近二箇年間は全然新規の割当を、特殊の例外を除きましてはやつて來ておらないわけであります。從いまして終戰後、昭和二十年、二十一年中ぐらいに申請しました新聞は、非常に早く用紙の割当を受けたのでありますが、二十二年度に入りますと、すでに紙の余裕がなくなりまして新規の割当を停止されておる状態であります。
よつて先ほど田中委員も御指摘になりました通り、本法案がもの御審議の上御決定になるならば、審議会に向いましても、たとえば用紙不足の折に、歩減りとして割当量の一割を認めるという点についても、相当檢討を加えてみたいと思つております。
ところで現在の用紙不足の下におきましては、檢定制度を実施いたしますると、檢定教科書の発行に成る程度の統制を加えませんで、それを全くの自由放任にいたして置きますると、用紙の無駄が生じまして、教科書が都市に集中し地方に手薄になり、又迅速且つ確実に入手できなくなりましたり、教科書に不当なる高い定價を附けたり、定價が地方によりまちまちになつたりする虞れがあるのであります。
○稻田政府委員 以前は各発行者が、見本を各学校に送つて自由に取引したのであるが、用紙不足の今日においては用紙の調節がつかないので、やむを得ずこのような手段を取らざるを得なくなつたものである。また檢定の申込みをすでに受けつけているので、來年度に間に合わすためには、どうしてもこの審議を急いでいただきたいのである。
そうして教科書のための資材、石炭等々は價先的にこれを確保して頂く、そういうことにいたしますならば、我々製紙業者としては、くどく申しますように、設備能力がございますのですから、それを生産いたしまして、決して昨年度のように用紙不足のために教科書の発行が遅れるというようなことを來さなくても済むのであります。
五、常任委員会の資料要求は八十五部（委員数は通常約三〇名）の多きに上るが用紙不足の折柄部数を縮少せられたい。 なお、同一事案又は類似事項に関する資料の重複を避けられるよう調整の方途を講ぜられたい。 六、請願及び陳情の取扱いについては原則として書面の回答のみにて足るようせられたい。 少くとも同種類の請願、陳情を審議する場合幾回となく政府委員の出席を要求することは避けられたい。
五、常任委員会の資料要求は八十五部（委員数は通常約三〇名）の多きに上るが用紙不足の折柄部数を縮少せられたい。なほ、同一事案又は類似事項に関する資料の重複を避けられる様調整の方途を講ぜられたい。 六、請願及び陳情の取扱いについては原則として書面の回答のみにて足るようせられたい。少くとも同種類の請願、陳情を審議する場合幾回となく政府委員の出席を要求することは避けられたい。
その趣旨といたしますところは、町内部落会廃止の結果、通知事項を掲示することとなつたけれども、用紙不足の折柄非常に困難をしておるから、政府は適当の方法を講ぜられたい。こういう趣旨でございます。本委員会は願意は大体妥当と思われますので、これも同様内閣に送付すべきものである。このように決定いたしました次第でございます。
とするというようなことは、一株の株金額が、先程の例でも申上げましたように、例えば五圓とか七圓とか、商法の要求するところと異つて來る計算になるのでございまするが、その變則的な事態は、いずれにいたしましても、すでにできておりまする金融機關再建整備法の第三十一條の第三項によりまして、減資後一ヶ年を限るという特殊の短期間の變態的な事項でございまするので、早晩どつちみち株券等の變更を要しまするので、現在の用紙不足等
町内會、部落會に關する陳情、陳情者は兵庫縣多紀郡篠山町長藤本善吉他十八名、「本年五月政令を以つて町内會部落會又はその連合會等に關する解散、就職、禁止その他の行為の制限に關する件によつて町内會、部落會を廢止したが、從來これ等を通して住民に傳達した事項も掲示等によつて通知するが、用紙不足その他により不徹底であり、その上政令に對し一種の恐怖感を抱き進んで連絡することを避ける點も見られ、又生鮮魚等の配給の如
現在實施しておりますものとしては、明治六年から文部省の年報というものがありますが、これは相當厖大なものでありまして、今日まで續いておるわけでありますが、こえも戦時中用紙不足とか、あるいは材料の蒐集の困難等によつて、若干遅延しておる傾向がありますので、それを取返すことに力を注いでおります。そしてできるだけアツプ・ツーデイトな資料を提供するということに力を注いでおるつもりであります。