2012-06-14 第180回国会 衆議院 農林水産委員会 第7号
質検総局は、展示品であっても検疫が必要だと、この特別管轄の申し入れをきっぱりと却下してきたわけであります。まさに、個別特定のものであっても特別扱いはしないと質検総局から言われていたわけですよ。 たかだか一等書記官の文書、これを信じた。今まで長年かかって崩せなかった検疫の壁でありますが、たかだか一等書記官、それもスパイもどきの人間の文書でもってこれを越えられる、崩せると思ったんですか。
質検総局は、展示品であっても検疫が必要だと、この特別管轄の申し入れをきっぱりと却下してきたわけであります。まさに、個別特定のものであっても特別扱いはしないと質検総局から言われていたわけですよ。 たかだか一等書記官の文書、これを信じた。今まで長年かかって崩せなかった検疫の壁でありますが、たかだか一等書記官、それもスパイもどきの人間の文書でもってこれを越えられる、崩せると思ったんですか。
○柴山委員 この書面の中にはどういうことが書いてあるかというと、北京で中国が開設している日本産農林水産品・食品常設展示館での展示品、販売品の通関及び検疫は特別鑑識管理方式を採用するですとか、中国農発食品有限公司が常設展示館に展示される物品の通関及び検疫、これは特別管轄手続を行いますというように書かれているんです。これらは一体どういう意味を持っているんでしょうか。
しかし、ここで言う特別管轄は、この設置予定の展示館の中で通関及び検疫手続が行われる、それを特別管轄というふうに言っていると聞いております。
○政府委員（細川清君） ただいま委員御指摘のとおり、行政事件訴訟法は行政庁の所在地の裁判所に一般管轄を認め、一定の類型の処分については不動産所在地の裁判所、または処分に関して事案の処理に当たった下級行政庁の所在地の裁判所の特別管轄を認めているところでございます。
また、行政事件訴訟法は、原告の便宜も考慮いたしまして、十二条の二項、三項におきまして、不動産等の所在地の裁判所、または処分等に関して事案の処理に当たった下級行政機関の所在地の裁判所にも特別管轄を認めているわけでございます。
特許法の事件、独占禁止法の事件等々特殊な事件につきましては東京高裁のいわば特別管轄事件ということに相なっております。当時の経過的な措置といたしまして、大審院から東京高裁が大審院の事件を引き継いだというようなこともあったようであります。そういうことで当初から東京高裁長官の報酬が他の高等裁判所長官の報酬よりも一段と上に格づけされておったということでございます。
第三に、現行の専属管轄の制度を廃止し、一般管轄のほか特別管轄の制度を認め、広く国民の権利救済に便宜ならしめようとしたこと。 第四に、訴訟の対象となった行政処分についての執行停止の制度を整備し、かつ執行停止に対する内閣総理大臣の異議の制度については、これが乱用のおそれのないよう適当な規制措置を設けたこと。 第五に、行政処分の取り消しの判決は第三者に対しても効力を有することを明らかにしたこと。
抗告訴訟、当事者訴訟、民衆訴訟及び機関訴訟の四つの類型に分け、抗告訴訟の態様として、処分の取り消しの訴え、裁決の取り消しの訴え、無効確認の訴え及び不作為の違法確認の訴えを例示し、それぞれについて適用される規定の範囲を明確にすること、第二、従来、国民の権利救済の面からとかくの批判のあった訴願前置主義を原則として廃止すること、第三、国民の権利救済の便宜をはかるため、管轄裁判所の範囲を広げ、一般管轄のほかに特別管轄
次に第二項及び第三項において、国民の権利救済を容易にするため二つの特別管轄を認めることといたしております。第二項の不動産または場所の所在地にしても、また、事案の処理に当たった下級行政機関の所在地にしましてもこれらにかかる処分の取り消しの訴えと密接な関連を持つものでありますから、その地の裁判所に管轄を認めるのが相当と思われるのであります。
次に、第二項及び第三項において、国民の権利救済を容易にするため二つの特別管轄を認めることといたしております。第二項の不動産または場所の所在地にしても、また、事案の処理に当たった下級行政機関の所在地にしましても、これらにかかる処分の取り消しの訴えと密接な関連を持つものでありますから、その他の裁判所に管轄を認めるのが相当と思われるのであります。
第三に、現行の専属管轄の制度を廃止しますとともに、一般管轄のほかに特別管轄を認めることといたしております。これは管轄裁判所の範囲を拡げまして、国民の権利救済の便宜をはかろうとするものであります。 第四に、訴えの提起があった場合における行政処分についての執行停止の制度を整備することといたしております。
第三に、現行の専属管轄の制度を廃止いたしますとともに、一般管轄のほかに特別管轄を認めることといたしております。これは管轄裁判所の範囲を広げまして、国民の権利救済の便宜をはかろうとするものでございます。 第四に、訴えの提起があった場合における行政処分についての執行停止の制度を整備することといたしております。
第三に、現行の専属管轄の制度を廃止しますとともに、一般管轄のほかに特別管轄を認めることといたしております。これは、管轄裁判所の範囲を拡げまして、国民の権利救済の便宜をはかるためのものであります。 第四に、訴えの提起があった場合における行政処分についての執行停止の制度を整備することといたしております。
それから三の簡裁事件の上告審を高裁とするか、最高裁とするか、どうもこれも根本問題と一致して来ますが、私は簡裁の特別管轄を認めた以上は特別に認めてよいのではないかと考えております。それから四の刑事上訴を継続審とするかということは、これは原則としてかような継続審にすることはよいと思つております。
○佐藤（觀）委員 愛知政務次官にお尋ねいたしますが、御承知のように、現在官公労の問題が大いに社会問題になりまして、特別管轄にあられる造幣、専売、印刷の問題につきまして、これらの業態はいろいろその基礎の確実な点もございますけれども、相当に有力なる成績を上げております。
その島が北緯三十度以南が今や特別行政地区となつておりまして、米軍の特別管轄区になつておるのでありますが、これは時期が参りますならば当然返して頂けるものだと私共は信じております。この点に関しまして、総理の御観察又は御所見を伺いたいのでございます。