2021-03-22 第204回国会 参議院 内閣委員会 第5号
国土交通省総合 政策局次長 大高 豪太君 国土交通省水管 理・国土保全局 水資源部長 若林 伸幸君 観光庁観光地域 振興部長 村田 茂樹君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○政府参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付）、令和三年度特別会計予算
国土交通省総合 政策局次長 大高 豪太君 国土交通省水管 理・国土保全局 水資源部長 若林 伸幸君 観光庁観光地域 振興部長 村田 茂樹君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○政府参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付）、令和三年度特別会計予算
○委員長（森屋宏君） 去る十八日、予算委員会から、本日一日間、令和三年度一般会計予算、同特別会計予算、同政府関係機関予算中、皇室費、国会所管、会計検査院所管、まち・ひと・しごと創生関係経費を除く内閣所管、内閣府所管のうち沖縄関係経費、地方創生関係経費及び消費者委員会関係経費を除く内閣本府、知的財産戦略推進事務局、科学技術・イノベーション推進事務局、健康・医療戦略推進事務局、宇宙開発戦略推進事務局、子
○委員長（森屋宏君） 以上をもちまして、令和三年度一般会計予算、同特別会計予算、同政府関係機関予算中、皇室費、国会所管、会計検査院所管、まち・ひと・しごと創生関係経費を除く内閣所管、内閣府所管のうち沖縄関係経費、地方創生関係経費及び消費者委員会関係経費を除く内閣本府、知的財産戦略推進事務局、科学技術・イノベーション推進事務局、健康・医療戦略推進事務局、宇宙開発戦略推進事務局、子ども・子育て本部、総合海洋政策推進事務局
東京電力ホール ディングス株式 会社代表執行役 社長 小早川智明君 独立行政法人地 域医療機能推進 機構理事長 尾身 茂君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題とし、現下の諸課題（新型コロナウイルス感染症への今後の対応・医療体制の強化、情報通信行政、原子力安全等）に関する集中審議を行います。 これより質疑を行います。山田宏君。
○国務大臣（麻生太郎君） これは特別会計の話をしておられるんだと思いますけれども、これは御存じのように、これは財政法がありますので、これによって特定の歳入というのをもって特定の歳出に充てるということになっておりますので、いわゆる一般の歳出と区分していわゆる経理をする必要がある場合などに限って設定することができると、もう御存じの、御存じのとおりなんです。
秋本 芳徳君 総務省大臣官房 付 湯本 博信君 東京電力ホール ディングス株式 会社代表執行役 社長 小早川智明君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題といたします。 これより質疑を行います。北村経夫君。
そして、特別会計のシステムというのは、これとか登記とか幾つかありますよね。これはもう、全部大型システムで、全部古いシステムです。これの刷新というのは大変で、実は年金のシステムに関しては、対厚労省ということでいえば、前政府ＣＩＯの遠藤ＣＩＯが徹底的に見ていて、私も報告を受けていましたが、これは大変なんですよ。
本日は、令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算及び令和三年度政府関係機関予算につきまして、六名の公述人の方々から順次項目別に御意見をお伺いしたいと存じます。 この際、公述人の方々に一言御挨拶を申し上げます。 本日は、御多忙中のところ本委員会に御出席を賜り、誠にありがとうございます。委員会を代表いたしまして厚く御礼を申し上げます。
○公述人（鈴木亘君） 大変難しい御質問をいただいたと思うんですけれども、ちょっとまだしっかり考えてはいないんですが、特別会計というのは一つの考え方かなというふうにちょっと思っております。つまり、財政再建のシナリオは捨てないということが言えるわけですね。
やはり特別会計にして長期償還、考え方としてはＭＭＴという考え方もございまして、いいんだと、借金はどんどんしてもいいんだというような考え方。で、私申し上げているのは、特別会計にして長期で償還するというような別個の償還の方を考える。
資料の一は、財務省主計局が作成している一般会計、特別会計合計の貸借対照表になります。 資産・負債差額が令和元年度末で五百九十一兆円のマイナスとなっております。債務超過の状況です。 次に、資料二を見ていただけますでしょうか。 これは、国民経済計算における一般政府の期末貸借対照表です。
このため、御指摘の一般政府の期末貸借対照表勘定等におきましては、この基準に準拠いたしまして、国の一般会計及び特別会計を中心とする中央政府のみならず、社会保障基金や地方政府を含む一国全体の立場で推計、作成を行っているところでございます。
総務省大臣官房 付 湯本 博信君 独立行政法人地 域医療機能推進 機構理事長 尾身 茂君 内閣官房内閣審 議官 奈良 俊哉君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題とし、内外の諸課題（デジタル社会・情報通信行政、ワクチンの接種体制等）に関する集中審議を行います。 これより質疑を行います。大家敏志君。
秋本 芳徳君 総務省大臣官房 付 湯本 博信君 東京電力ホール ディングス株式 会社代表執行役 副社長 文挾 誠一君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題といたします。 これより質疑を行います。三宅伸吾君。
五十七年前、国立大学を支えるための国立学校特別会計を生み出したのは文部省担当主計官だった相沢英之さんであるなど、節目節目で大蔵省と文部省が協働して、子供たちのため、若者のため、未来のための投資を行ってきました。
令和三年度の地方財政計画では、十兆円を超える地方の財源不足が見込まれることを踏まえ、財源確保策として、交付税特別会計の借入金償還計画の大幅な見直し、将来の国からの加算分の前倒しを行うなど、後年度への負担の先送りや財源の先食いを多く含んだものとなっています。 令和四年度以降も、経済の回復が遅れた場合、令和三年度に匹敵する大規模な財源不足が再び発生する可能性もあります。
令和三年度においては、新型コロナウイルス感染症の影響により地方交付税法定率分が大幅に減少する中、地方交付税総額を確保するため、覚書加算の前倒しなど国の加算をしっかりと確保した上で、やむを得ない措置として交付税特別会計借入金の償還の繰延べなどを行ったところであります。
秋本 芳徳君 総務省大臣官房 付 湯本 博信君 東京電力ホール ディングス株式 会社代表執行役 社長 小早川智明君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題とし、昨日に引き続き質疑を行います。 田島麻衣子さんの関連質疑者白眞勲君の残余の質疑を行います。白眞勲君。
眞人君 総務省大臣官房 付 谷脇 康彦君 総務省大臣官房 付 秋本 芳徳君 総務省大臣官房 付 湯本 博信君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○参考人の出席要求に関する件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題とし、昨日に引き続き質疑を行います。熊谷裕人君。
復興庁におきましては、第二期復興・創生期間の初年度において必要な取組を精力的に進めるため、地震・津波被災地域においては、被災者支援などきめ細かい取組を着実に進めるとともに、原子力災害被災地域においては、帰還環境の整備や生活再建を始めとする本格的な復興再生に向けて取り組み、また、これらに加えて、福島始め東北地方が創造的復興を成し遂げるための取組を進めるための予算として、東日本大震災復興特別会計に総額六千二百十六億円
その上で、御指摘の特別会計などの対応については、今、政府内で何かそういった議論があるわけではありませんけれども、御指摘として受け止めたいというふうに思います。 ただ、受益と負担の関係など、これはどういうふうに負担をしてもらうのか、そういったところも含めて、様々な視点から私は慎重な議論が必要なのかなというふうに考えております。
農林水産省食料 産業局長 太田 豊彦君 経済産業省大臣 官房審議官 中原 裕彦君 中小企業庁経営 支援部長 村上 敬亮君 観光庁長官 蒲生 篤実君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○令和三年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送 付） ○令和三年度特別会計予算
○委員長（山本順三君） 令和三年度一般会計予算、令和三年度特別会計予算、令和三年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題といたします。 これより質疑を行います。宮本周司君。
次に、特別会計では、食料安定供給特別会計と国有林野事業債務管理特別会計に所要の予算を計上しております。 最後に、財政投融資計画では、株式会社日本政策金融公庫による財政融資資金の借入れなど、総額七千六十一億円となっております。 以上で、令和三年度農林水産予算の概要の説明を終わります。
厚生労働省所管一般会計予算案については、昨年度より〇・五％増の三十三兆一千三百八十億円となっており、また、厚生労働省所管特別会計予算案については、労働保険特別会計、年金特別会計及び東日本大震災復興特別会計にそれぞれ所要額を計上しています。 以下、令和三年度予算案の重点事項について説明いたします。
本事業について、東日本大震災という未曽有の大災害に接し、全国から様々な応援を得て、また、東日本大震災復興特別会計による特別な予算措置や建設業界の皆様の協力、そして何よりも地元の協力を得て、平均約八年、短いものでは約六年で開通にこぎ着けることができたところでございます。
改めてお伺いいたしますけれども、余震へのこの復興特別会計等の活用についてということを、私たち、先ほど申し上げました立憲民主党として三十四項目の提言を取りまとめたんですが、その中に一項目入れさせていただきました。 是非、東日本大震災で講じられた復旧復興事業のスキームや復興特別会計を活用できるようにお願いしたいというふうに思うんですけれども、いかがでしょうか。
一般会計五兆二千九百八十億円、エネルギー対策特別会計一千八十八億円などとなっております。 第一に、教育政策推進のための基盤の整備として、小学校三十五人学級の計画的な整備やＧＩＧＡスクールにおける学びの充実など、新しい時代の学びの環境の整備及び学校における働き方改革を推進するとともに、児童生徒等や教職員が安全、安心に過ごせるよう、感染症対策を充実します。
また、復興庁所管として計上されている法務省関係の東日本大震災復興特別会計の予算額は二億五千三百万円となっております。 次に、一般会計予算の内訳は、人件費五千二百四十億二千八百万円、物件費は二千六百五十二億九千万円となっており、そのうち主要施策の経費について、五つの柱に沿って御説明申し上げます。