2002-06-11 第154回国会 衆議院 本会議 第41号
————————————— 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付） 水産業協同組合法等の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付） 漁業災害補償法の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付） 遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付）
————————————— 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付） 水産業協同組合法等の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付） 漁業災害補償法の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付） 遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出、参議院送付）
まず、漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案の三案を一括して採決いたします。 三案は委員長報告のとおり決するに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（綿貫民輔君） 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案、遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案、右四案を一括して議題といたします。 委員長の報告を求めます。農林水産委員長鉢呂吉雄君。
次に、漁業災害補償法改正案について幾つかお伺いをさせていただきたいと思っております。 まず、改正の趣旨についてでございますが、共済制度の基本というのが、特定の者に生じた不慮の損失を広く多くの人々が少しずつ補てんし合う、このことによって全体の経営を安定させようというものでありまして、制度の健全な運営のためには普遍的な加入が不可欠でございます。
補欠選任 梶山 弘志君 松野 博一君 同日 辞任 補欠選任 松野 博一君 梶山 弘志君 ————————————— 本日の会議に付した案件 政府参考人出頭要求に関する件 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四〇号）（参議院送付） 水産業協同組合法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四一号）（参議院送付） 漁業災害補償法
内閣提出、参議院送付、漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案の各案を議題といたします。 この際、お諮りいたします。
○高木（毅）委員 続いて、漁業災害補償法改正については、私も質問しようと思っておりましたけれども、先ほど金子委員が質問をしまして、長官非常に詳しくお答えをいただきましたので、この際割愛をさせていただきますが、非常に加入率が低いというふうに私も判断しておりますし、先ほどの答弁もそうだったかと思います。今後、加入をしっかりと推進するように行政側の対応をぜひお願いしたいというふうに思います。
内閣提出、参議院送付、漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案の各案を議題といたします。 この際、お諮りいたします。
○金子（恭）委員 続きまして、漁業災害補償法改正に関連しまして質問させていただきます。 漁災法によります漁業共済制度というのは、リスクの大きな漁業を営む上で、経営安定を図る災害施策としまして大変に重要な制度であると思いますと同時に、共済掛金が高い、加入が伸び悩んでいるとも聞いております。 まず初めに、大臣に、今回の漁災法改正のポイントをどのように考えているのか、お答えいただきたいと思います。
続きまして、漁業災害補償法の一部を改正する法律案につきまして、その提案の理由及び主要な内容を御説明申し上げます。 漁業災害補償制度は、昭和三十九年の創設以来、中小漁業者の相互救済の精神を基調とした共済事業の実施を通じて、その経営の安定に重要な役割を果たしてまいりました。
————————————— 本日の会議に付した案件 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四〇号）（参議院送付） 水産業協同組合法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四一号）（参議院送付） 漁業災害補償法の一部を改正する法律案（内閣提出第四二号）（参議院送付） 遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第四三号）（参議院送付） ————◇——
内閣提出、参議院送付、漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案の各案を議題といたします。 これより順次趣旨の説明を聴取いたします。農林水産大臣武部勤君。
補欠選任 近藤 基彦君 金子 恭之君 赤羽 一嘉君 石井 啓一君 同日 辞任 補欠選任 石井 啓一君 江田 康幸君 ————————————— 五月三十日 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四〇号）（参議院送付） 水産業協同組合法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四一号）（参議院送付） 漁業災害補償法
次に、漁業災害補償法の一部を改正する法律案は、中小漁業者の経営の一層の安定に資するため、その共済需要の多様化に対応し、漁獲共済の加入要件を緩和し、新たな共済事業を創設する等の措置を講じようとするものであります。
○議長（倉田寛之君） 日程第五 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案 日程第六 水産業協同組合法等の一部を改正する法律案 日程第七 漁業災害補償法の一部を改正する法律案 日程第八 遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案 （いずれも内閣提出） 以上四案を一括して議題といたします。 まず、委員長の報告を求めます。農林水産委員長常田享詳君。
まず、漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案を一括して採決いたします。 三案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。 〔投票開始〕
漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案、以上四案の審査のため、厚生労働省医薬局食品保健部長尾嵜新平君及び水産庁長官木下寛之君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（常田享詳君） 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案、以上四案を一括して議題とし、前回に引き続き、質疑を行います。 質疑のある方は順次御発言願います。
しかし、そのような現在の漁業共済の状況を踏まえまして、今回の改正では具体的にどのような改正をしようとしているのか、あるいはまた今回の漁業災害補償法の改正の内容、ポイント、この辺についてひとつお聞かせいただきたいと思います。
休憩前に引き続き、漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案、以上四案を一括して議題とし、質疑を行います。 質疑のある方は順次御発言お願いいたします。
○委員長（常田享詳君） 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案、以上四案を一括して議題といたします。 四案の趣旨説明は既に聴取しておりますので、これより質疑に入ります。 質疑のある方は順次御発言願います。
続きまして、漁業災害補償法の一部を改正する法律案につきまして、その提案の理由及び主要な内容を御説明申し上げます。 漁業災害補償制度は、昭和三十九年の創設以来、中小漁業者の相互救済の精神を基調とした共済事業の実施を通じて、その経営の安定に重要な役割を果たしてまいりました。
武部 勤君 大臣政務官 農林水産大臣政 務官 岩永 浩美君 事務局側 常任委員会専門 員 山田 榮司君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法 律案（内閣提出） ○水産業協同組合法等の一部を改正する法律案（ 内閣提出） ○漁業災害補償法
○委員長（常田享詳君） 漁業再建整備特別措置法等の一部を改正する法律案、水産業協同組合法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び遊漁船業の適正化に関する法律の一部を改正する法律案、以上四案を一括して議題といたします。 政府から順次趣旨説明を聴取いたします。武部農林水産大臣。
そういう意味で、一点思い当たることは、漁業災害補償法というのがございますけれども、昭和三十九年でしたか、この趣旨はまさに天災というか自然の災害というか、非常に不確実性の高い漁業生産を側面からサポートしていく制度だと思いますけれども、その具体的な中身は、災害によって失われた経費を補償していくというような側面が非常に強いわけで、したがって、何か漁業者の収入だとか利益だとか、非常に不安定性がもともと高いわけですけれども
これにより、漁船損害等補償法、漁船乗組員給予保険法及び漁業災害補償法に基づき、国が再保険及び保険事業を行うことによって漁業経営の安定に資するための事業を実施いたしました。 第五に、農業経営基盤強化措置特別会計であります。収納済歳入額は八百八十一億三百八十六万円余、支出済歳出額は二百四十億九千百二十六万円余でありまして、歳入歳出差引き六百四十億一千二百六十万円余の剰余を生じました。
これにより、漁船損害等補償法、漁船乗組員給与保険法及び漁業災害補償法に基づき、国が再保険及び保険事業を行うことによって漁業経営の安定に資するための事業を実施いたしました。 第五に、農業経営基盤強化措置特別会計であります。収納済歳入額は五百三十六億七千六百六十七万円余、支出済歳出額は百八十三億一千三百五十八万円余でありまして、歳入歳出差引き三百五十三億六千三百八万円余の剰余を生じました。
次に、日程第九及び第一〇並びにこれと一括して議題といたします中小漁業融資保証法等改正案、漁業災害補償法改正案及び山村振興法改正案の五件について、農林水産委員長が報告されます。採決は二回に分けて行います。まず、日程第九並びに中小漁業融資保証法等改正案、漁業災害補償法改正案及び山村振興法改正案を一括して採決し、次いで日程第一〇を採決いたします。
○委員長（青木幹雄君） 次に、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案、以上両案を一括して議題といたします。 両案につきましては、既に趣旨説明を聴取いたしておりますので、これより質疑に入ります。 質疑のある方は順次御発言願います。
休憩前に引き続き、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案、以上両案を一括して議題とし、質疑を行います。 質疑のある方は順次御発言願います。
次に、中小漁業融資保証法等改正案及び漁業災害補償法改正案について申し上げます。 中小漁業融資保証法等改正案は、中小漁業者等の経営の近代化を促進するため、構造改善事業を実施する中小漁業者に対する資金の融通の円滑化等の措置を講じようとするものであります。
○議長（原文兵衛君） 日程第九 農業者年金基金法の一部を改正する法律案（内閣提出） 日程第一〇 地方自治法第百五十六条第六項の規定に基づき、農林水産消費技術センターの設置に関し承認を求めるの件 並びに本日委員長から報告書が提出されました 中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案 漁業災害補償法の一部を改正する法律案 （いずれも内閣提出、衆議院送付）及び 山村振興法の一部を改正する法律案
まず、農業者年金基金法の一部を改正する法律案、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案、漁業災害補償法の一部を改正する法律案及び山村振興法の一部を改正する法律案を一括して採決いたします。 四案に賛成の諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
○国務大臣（大河原太一郎君） 中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案につきまして、その提案の理由及び主要な内容を御説明申し上げます。 まず、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案につきまして御説明申し上げます。
厚生省年金局数 理課長 熊沢 昭佳君 ————————————— 本日の会議に付した案件 ○農業者年金基金法の一部を改正する法律案（内 閣提出） ○地方自治法第百五十六条第六項の規定に基づ き、農林水産消費技術センターの設置に関し承 認を求めるの件（内閣提出） ○中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案 （内閣提出、衆議院送付） ○漁業災害補償法
○委員長（青木幹雄君） 次に、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案、以上両案を一括して議題といたします。 まず、政府から順次趣旨説明を聴取いたします。大河原農林水産大臣。
八十二年六月二十四日の改正によって 改正され及び補足されたもの）の改正 の受諾について承認を求めるの件（参 議院送付） 第 五 中小企業退職金共済法の一部を改正す る法律案（内閣提出） 第 六 受信設備制御型放送番組の制作の促進 に関する臨時措置法案（内閣提出） 第 七 中小漁業融資保証法等の一部を改正す る法律案（内閣提出） 第 八 漁業災害補償法
次に、漁業災害補償法の一部を改正する法律案は、中小漁業者の共済需要の変化に的確に応じていくため、漁獲共済について、資源管理型漁業の進展等に対応し、漁獲共済に関する規約を定め操業を行う中小漁業者等の団体全体の損失を補償する契約方式を導入し、また養殖共済について、てん浦方式の選択制並びに継続申込特約方式を導入する等のものであります。
――――◇――――― 日程第七 中小漁業融資保証法等の一部を改 正する法律案（内閣提出） 日程第八 漁業災害補償法の一部を改正する 法律案（内閣提出）
○議長（土井たか子君） 日程第七、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案、日程第八、漁業災害補償法の一部を改正する法律案、右両案を一括して議題といたします。 委員長の報告を求めます。農林水産委員長中西績介さん。
○倉田委員 私は、自由民主党・自由連合、新進党、日本社会党・護憲民主連合、新党さきがけ及び日本共産党を代表して、漁業災害補償法の一部を改正する法律案に対する附帯決議案の趣旨を御説明申し上げます。 まず、案文を朗読いたします。
内閣提出、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。 これより質疑に入ります。 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。河村建夫君。
○中西委員長 次に、漁業災害補償法の一部を改正する法律案について採決いたします。 本案に賛成の諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
○大河原国務大臣 中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案につきまして、その提案の理由及び主要な内容を御説明申し上げます。 まず、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案につきまして御説明申し上げます。
————————————— 本日の会議に付した案件 中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案 （内閣提出第二五号） 漁業災害補償法の一部を改正する法律案（内閣 提出第二六号） ————◇—————
内閣提出、中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案及び漁業災害補償法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。 順次趣旨の説明を聴取いたします。大河原農林水産大臣。 ————————————— 中小漁業融資保証法等の一部を改正する法律案 漁業災害補償法の一部を改正する法律案 〔本号末尾に掲載〕 —————————————