2018-05-31 第196回国会 参議院 総務委員会 第11号
「この法律に定めるもののほか、」、「この法律」、「実施」、「ため必要な事項は、」、「令で定める」、大体これで引っかかるかと思うんですけど、それで検索してみたら、平成二十九年第百九十三回国会は、電子委任状の普及の促進に関する法律平成二十九年法律第六十四号、「この法律に定めるもののほか、この法律の実施のため必要な事項は、主務省令で定める。」というふうに結構出てきます。
「この法律に定めるもののほか、」、「この法律」、「実施」、「ため必要な事項は、」、「令で定める」、大体これで引っかかるかと思うんですけど、それで検索してみたら、平成二十九年第百九十三回国会は、電子委任状の普及の促進に関する法律平成二十九年法律第六十四号、「この法律に定めるもののほか、この法律の実施のため必要な事項は、主務省令で定める。」というふうに結構出てきます。
この法律、実施要件についてまずはお伺いしたいと思います。
したがいまして、旅行業者を含む南極地域活動を行う者に対する本法律実施に当たっての指導、監督等も、第一義的には環境庁の方で行われるものと理解しております。運輸省といたしましては、この法律がきちんと守られるように旅行業者に対して周知徹底を図っていきたいということでございます。
○説明員(城石幸治君) この法律が成立いたしますと、この法律に基づく南極地域活動計画の確認等の各種施策については環境庁が行うこととなっておりますので、旅行業者を含む南極地域活動を行う者に対するこの法律実施に当たっての指導等は、第一義的には環境庁の方で行われるものと理解しております。
新ゴールドプラン等に基づいて、今、基盤整備を進めているわけでございますけれども、しかるべき水準まで達していないような場合には、先生御指摘のように、法律実施後五年を超えたある時期まで、政令で定める時期まで少し低い水準でも構わない、それが認められるという形になっているわけでございまして、そして、これは先生の御指摘のように、できるだけ早く実現して、きちんとしたサービスが提供できる体制になるということが望ましいわけでありまして
それから、ただいまの、法律、政令、省令、通達等の事項でございますが、もとより政省令に委任されている事項は、法律に必ず、どういうことが委任されるか、技術的、専門的あるいは細目的な事項でございましたり手続的な事項である、さらには法律実施のための政令といったようなものもございます、各種のものがございますが、いずれも法律に基づくものであるということが一つでございます。
委員会におきましては、本法律実施に伴う各省庁の対応、交代制等職員の勤務条件の改善内容、実効性ある介護休暇制度のあり方等について質疑が行われましたが、その詳細は会議録によって御承知願います。 質疑を終わり、採決の結果、本法律案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 以上、御報告申し上げます。(拍手) —————————————
それから、さらに申し上げますと、UNTACからの要請がございまして、選挙監視要員に対する食糧、飲料水といったものの輸送を指図を受けてこれを実施したわけでございまして、その情報収集と食糧、飲料水の輸送ということの必要から選挙要員のところに立ち寄ったということでございまして、これは法律、実施計画、実施要領の範囲内において明らかに許されている範囲の行為であったというふうに思っておるところであります。
○吉井(英)委員 その実施というのは法律を実施するということでして、その法律実施のまず第一に、「毎年度分として交付すべき交付税の総額を見積ること。」これは自治大臣の権限と責任なんだ。別に私、大臣、あなた一人の責任で、間違うた、ああせいこうせいとこの議論を今からやるために言っているんじゃないのです。やはりそれはトータルとして、作業はみんなでやるわけですから。
本来は四月一日の段階で転嫁をするのが当た り前、転嫁しなければ実はそれを見ている中小企業も困るのですから、法律実施はみんな一斉にやることが原則なんですから。
○村山国務大臣 経過措置というものは、やはり法律実施までに書かなければならぬものでございます。それであるから経過措置なのでございます。附則に入れなければなりません。本法を出しておいて後で経過措置を出すということは、これはまた普通あり得ないことでございます。
なお、私どもは中小零細企業でありますので、本改正法律実施の際には、だれにもなじみやすいものであり、また実施しやすいものにしていただきたく、今後の運用改善をお願い申し上げる次第でございます。 次に、このような厳しい状況の中で、私ども業界では事業を維持していくことが困難で、やむなく転廃業を考える企業が数多く見受けられます。
先ほど審議官の御説明のようなことでございますが、これについては、今後法律実施の以前に、十分学術会議の意のあるところを申し上げて主張すべきところは主張していきたいと存じております。
従来もこれによってやってまいったところでありますが、いま先生御指摘のとおり、最近マツクイムシ防除につきましても国または県が指導的にやってまいりますと、とかく森林所有者の方がそういう点おろそかになる点も確かにあろうと思いますので、私ども今後のこの法律実施に当たりましては、この面につきましても徹底的に指導と申しますか、PRをしながら御理解をいただいて、そういうシステムを生かしていきたいと、かように考えておるところであります
それはそう思いますけれども、しかしながら五年間の法律実施の経験に徴しまするに、個人献金でも余りだちのよくない個人献金もありますし、比較的害の少ないと言われておりますだれそれ君を励ます会というのにつきましても、いろいろ批例も多うございます。個人献金を一概に強化するという方向でいくのが実情に合うものと言えるかどうか、検討の必要があるのではなかろうかと思います。
したがって政府としてもこの法律実施の功罪といいますか、メリット・デメリットについてはそれなりにまとめていると思うのですが、どういうふうにその教訓をまとめていますか。
なお、私どもは中小零細業者でありますので、本改正法律実施の際には、だれにもなじみやすいものであり実施しやすいものにしていただきたく、また産地組合の指導体制を積極的に活用できるようなこともあわせて、今後の運用をお願い申し上げる次第でございます。 次に、私どもの業界の最近の状況を御報告申し上げ、これに対する適切なる御配慮をお願いいたしたいと存じます。
なお、私どもは中小零細業者でありますので、本改正法律実施の際には、だれにもなじみやすいものであり、実施しやすいものにしていただきたく、また産地組合の指導体制を積極的に活用でき得るようなこともあわせて、今後の運用をお願い申し上げる次第でございます。 次に、私どもの最近の業界の状況を御報告申し上げ、これに対する適切なる御配慮をお願いいたしたいと存じます。
五月十日の、総量規制をされておる地域の三参考人の御意見をお伺いをいたしまして、私も今度の総量規制が、いわゆる地方団体が先取りをしてきておるというふうな段階で、やはりこの法律実施の段階での問題点が一番心配されるところだというふうに思うわけです。
これではたして完全な法律実施のための仕事ができるのかどうなのか、私はたいへん疑問に思うんですよ、これは。これは経済企画庁なり、通産省なり、農林省なり、厚生省なり、いろいろとあるでしょうけれど、この点はどうですかね。
それで、この法律実施の前提としまして、法案の要綱というものをわかりやすく周知徹底せしめる必要がある、このように思うのであります。これは地方の都道府県、またあるいは業界に対しましてもそういう必要があると思うのでありますけれども、その点についてどのように考えていらっしゃいますか。