1948-06-21 第2回国会 衆議院 運輸及び交通委員会 第21号
安いということは、千六百円ベースの時代の賃率であればこそ、そうなのであつて、國民一人当りから申しますと、交通機関が三回も四回も利用されておる。全体の負担率を同じような上げ方をしていくということと、賃率との両面から見られて、そうしてこの收入を立てられるならば、私は合理的だと考えるのであります。
安いということは、千六百円ベースの時代の賃率であればこそ、そうなのであつて、國民一人当りから申しますと、交通機関が三回も四回も利用されておる。全体の負担率を同じような上げ方をしていくということと、賃率との両面から見られて、そうしてこの收入を立てられるならば、私は合理的だと考えるのであります。
御承知の通りわが國の貨物数量は海運並びに自動車その他による機関から、鉄道を轉嫁されたものである。これが値段の相当に安いという事情から、現在のように一億数千万トンに達するのでありますが、この運賃もある一定の限度を超しますると、他の機関に轉用されるべき本性をもつておる。
これは衆議院案は政令をそわままにして置きまして、そして但書はそのままにして置きますが、いわゆるその他の機関を削つたわけです。その代りに第二項を加える。それ以外の機関を設ける場合には國会の承認が要ると、そういうことになつております。非常に妙な修正ですね、これは……。
○委員長（下條康麿君） ちよつと伺いますが、その衆議院の修正案の「前項に掲げるものの外、必要な機関は」というのは、これは或る個々の機関ですか、何か総括的なものとして出すのですか。その委員会は國会の承認を得てこれは出すのですか。
○小野哲君 私は一般行政機関と現業行政機関というようなものは、その特徴に應じて行政運営が能率的に行われるということが必要だろう、かように考えておりますので、現業を所管しておるような行政機関においては、法律で特例を設けることが適当だろうと、かように考えますので、この趣旨については結構だと思つております。
高津 正道君 玉井 祐吉君 戸叶 里子君 矢野 政男君 田中源三郎君 中垣 國男君 田中 健吉君 早川 崇君 木村 榮君 出席政府委員 大蔵政務次官 荒木萬壽夫君 大蔵事務官 佐藤 一郎君 委員外の出席者 専門調査員 大久保忠文君 六月十九日 中央出先機関廃止
且つ金融機関の蓄積資金も預金の減少、信用取引の萎縮等によりまして十分ではございません。その金融活動は遺憾ながら円滑を欠くところがあつたのでございまして、勢い復金依存の傾向が顯著に現われて來たものと存ずるのでございます。
從つて社債の権利の変更のあつた場合には、社債を発行した会社は、社債権者に対して債券及び登録済証の提出を求めて、記載事項に所要の修正を加えた上、これを返還し、又登録機関は、社債登録簿の記載事項を修正する等の措置を講ずる必要があります。
請願第五百一号、教育映画フイルムの物品税免除に関する請願、右請願は、現在教育映画の持つ使命は甚だ重要であるにも拘わらず、映画用のフイルムには娯楽映画同様八割の物品税が課せられ、製作費の高騰のために著しくその発展を阻害しておるので、適当機関の認定した教育映画にはフイルム税を免税されたいとの趣旨でありまして、文部省教育映画審査委員会が設置されて同様趣旨で認定いたすことになつでおりますので、議院の会議に付
それから機関車に乘つております者も、これは戰前は一人で石炭をたいておつた。ところがそれだけの人数が乘りますと、これはちよつと運轉理論になつてまいりますが、列車の重量というものが速度をも決定する重大な要素であり、また牽引力がそれだけ必要になるということになりますので、大きい力の強い機関車が必要になつてくる。
○上林山委員 ちよつと金融機関の代表者という意味でお伺いすることは無理な点もあるかと思うのでありますが、その点を考慮に入れられましてお答えを願いたい。こういうように考えるのであります。
今年だけのだな上げでなくして、また來年も國家資金が足りないというような場合には、たな上げするのではないかというぐあいに考えられるということになりますと、結局現在金融機関がもつておりまする國債が、現在六十何円かいたしておりますが、もつともつと値下りをしてしまつて、おそらく五十円以下にもいくのではないか、こう考えるのであります。
第七條、委員の任期は四年といたしてありますが、執行機関であるために委員全部が一時に交代することを避け、政策の一貫性をはかるため、二年ごとに半数交代することにいたしてあります。
言いかえますれば、科学者の総意の下に、わが國科学者の代表機関として、このような組織が確立されて、初めて科学によるわが國の再建と科学による世界文化への寄與とが期し得られるのであります。この法案制定の理由は、右のような役割を果し得る新組織、すなわち科学者みずからの自主的團体たる日本学術会議を設立するにあるのであります。
まず、教育行政の地方分権としては、都道府縣、市、東京都の特別区、人口一万以上の町村及び特別教育区に、それぞれ原則として、権限上一般行政機関から独立した教育委員会を設置して、その地域の教育に関する責任行政機関といたしまして、從來國が教育内容の細部にわたるまで規定し、かつこれを監督していた態度を改めまして、教育の基本的事項のみを定めて、これが実際上の具体的運営は、これら委員会の手に委ねることとしたのであります
從つて政府機関と同様に嚴正に事務費、人件費というものを査定する、又よく檢討するという建前の下に、さような一般会計からの繰入れをいたすというようにいたしておるのであります。即ち公團の会計を一般会計の他の部門と同様に審査いたすという趣旨で、お尋ねの点とは反対のような意味合いにおきまして、さような仕組みにしておる。さように御了承を願います。
もう一つは、紛争処理機関を設置いたしますことの現実の問題になりまして、政府は重要な産業に融資をさせております。復金を通じても或いは自分自身いろいろ價格調整金なんかを通じて補給をしております。
この法律は、兒童の福祉に関する基本的法律でありますが、この法律で行う福祉の措置は、犯罪少年と虞犯少年には及ばず、またそれず行政機関によつて行われる結果、強制力を用いることができないのは当然でありますから、これらの点については、家庭裁判所が関與し、少年保護の各機関が相互に協力しつつ、少年の福祉をはかり、その健全な育成を期そうというわけであります。
從來の輸出は國営の方法によつており、制限附民間貿易の場合といえども貿易廳が輸出業者からその輸出物資を買い上げ、貿易廳が外國のバイヤーと契約をしてこれを賣却する建前をとつていたのでありますが、今回民間貿易の取引を円滑にするため、輸出業者が直接バイヤーと契約し、これを履行することを得ることといたしますとともに、その代金の請求については、輸出業者が為替手形の振出人となり、日本側機関を通じ在日外國銀行にその
すなわち統制の責任と機能とを、政府または政府機関に一元化いたしまして、民間の事業者團体によります直接または間接の統制業務への参與は、原則として、これを認めないこととなりました。もつとも、この統制方式の切換えにあたつて過渡的措置としましては、臨時物資需給調整法附則による指定を受けた事業者團体に限り、統制業務の補助が認められてまいつたことは、御承知の通りであります。
○参事（寺光忠君） 議院吉川末次郎君及び中井光次君発議の地方出先機関の整理に関する決議案について、発議者から撤回の要求がありましたので、その取扱い方についてお諮り願いたいと存じます。
これはほかの委員会でもそうですが、少数の委員で扱い切れない問題は、党にもつて帰る、とにかく党には政調どいう機関もあれば、法律問題になると法律家も相当個人的にはいる。そういう意味において、私は党において今後とも共同研究をやらなければならぬ場合もあると思う。
従うべき当然の義務ある委員が、自分の方が負けたら別の機関を通してやるということは、委員会の統制を逸脱した行為じやないか。 〔発言する者多し〕
この逓信講習所にせよ、また鉄道教習所あるいはまた師範学校といつたようなところは、大体中等学校あるいは高等学校、大学に出せないような家庭の子弟で、しかも向学心のあるまじめな少年を入れまして、そこで向学心を満足させながら、場合によつてはこれを何年間か義務づけをして仕事に使つたというような点については、むしろこれはくぎづけにして非常に氣の毒な——人がはいらいなからこそ、そういうような機関を設けて、向学心をあおつておつたのでありまするが
第一点は、これは國家公務員法案でもそうでありましたが、大臣がその所管する職員の教育訓練を行うのは当然で、たとえどういうふうな内容の教育を行おうとも、自分の所管する行政について、大臣が訓練機関、訓練の制度をつくることは当然の権利と思うのでありますが、特に法律案として國会に審議を求められた理由について伺いたいのであります。
その次にこれは訂正になると思いますが、行政組織法案によりますと、國家行政の中枢機関である各省の部局の整理までも政令に委ねるというようなことが出てきたのでありますが、当然所管大臣の権限になつておる職員の訓練まで、養成機関、教育機関といつたものを、特に法律として出されたということについてなお疑問がありますので、もう一度お伺いいたします。
○芦田國務大臣 行政整理の大綱は本会議においても、しばしば私からお答えをした通りでありまして、現在最も問題となつておる出先機関の廃止のごときも、政府の第一次整理案をつくつて目下必要な方面と話合い中でありますが、おそらく來週中には具体的に発表し得ることと期待しております。そういう意味に意思表示を受取つておりますから、おそらく來週中くらいには発表することと思います。
即ち第一は、政党、協会その他の團体、公職の候補者及び第三者の政治活動に伴う資金の収支を公の機関に届出でさせ、以て資金関係の全貌を一般國民の前に公開して、その公正な判断に資すること、第二に、選挙に伴う不正行爲の発生を未然に防止するために、政治資金の寄附に一定の制限を附すること、第三点は、右二つの措置に対する違反行爲の処罰及びそのけつかとしましての当選無効、選挙権被選挙権の喪失等に関する規定を置き、以て
第四に、行政機関が麻藥の製造、在庫、消費等につきましての適切な施策を行い得るため、麻藥取扱者に対して所定の報告を徴することといたしております。
地方自治法におきましては、議会と長とば、議決機関と執行機関、あるいは意思機関と理事機関として、おのおの対等の立場に立ち、それぞれ與えられた自己の権限を行使し、相互に相牽制して、円満な地方自治の進展に資せしめることとせられておるのでありますが、地方公共團体に関する重要な事件については、できるだけ住民の直接の代表者である議会にも関與せしめることが適当であるととは、申すまでもありません。
これは、從來都道府縣公安委員は、國の機関として警察法で扱つておりましたが、元來これは都道府縣という自治体の機関でもあるから、地方自治法で扱うこととし、罷免の規定を警察法から地方自治法へ移したのであります。 第三は、地方公共團体の議会の議員と、地方心共團体の長その他の有給の職員との兼職を禁止すること、但し、現在の兼職者についてはその例外を認めるものとすることであります。
第七條で委員の任期は四年といたしてありますが、執行機関でありますために、委員全部が一時に交替することを避けまして、政策の一貫性を図るため、二年ごとに半数交替することにいたしてあります。
先ず、教育行政の地方分権としては、都道府縣、市、東京都の特別区及び人口一万以上の町村に、それぞれ原則として権限上一般行政機関から独立した教育委員会を設置して、その地域の教育に関する責任行政機関といたしまして、從來国が教育内容の細部に亘るまで規定し、且つこれを監督していた態度を改めまして、教育の基本的事項のみを定めて、これが実際上の具体的運営は、これら委員会の手に委ねることとしたのであります。
○小野光洋君 本法案の提案の理由は、教育機関全般に通ずる理由だと思います。そうして今提案せられた法案は、大体都道府縣立及び市町村立学校のみに限られた問題のようであります。從いまして旧來の大学、專門学校或いは新制の大学、私立学校等については、この法案の範囲に入つておらないと存ずるのであります。
それから特に銀行といたしましては、金融機関が再建整備をやつておりまするが、減資をやりました銀行は、大抵の銀行は九割減資をいたしまして、一割しか残つておりません。その減資をやりました銀行が、一割の資本金に対して大きな所得税を取られ、超過所得税を取られるという苦しみがあるのであります。この点につきましても何らかの処置を採つて頂きたいと思うのであります。或いは種々償却について考慮されたら宜しい。
ただ政府の支拂代金を取扱うという関係において、かつまた特殊の金融機関としての存立を制度上認めます限りは、いかなる場合におきましても、例外なく信頼のできる機能をそれ自身がもつていなければ適当でないと存ぜられるのでございまして、さような見地からさつき仰せになりましたように、森林のない所に森林組合は発達しないし、また存在もしませんけれども、森林がありますところの各縣におきます森林組合にいたしましても、必ずしも
ただ問題はさつき長官の御説明の中にもありましたように、嚴密な意味で金融機関ということに、森林組合がなり得るかどうか、ここに問題があろうかと思うのであります。おそらく当局としては森林組合を維持育成をしていきたい。この強化をまつて日本の民有林の緑化を期していきたい。
○荒木政府委員 森林組合を本法の一種の金融機関として取扱われたらどうかというその氣持においては、大藏当局においても了承いたしておるのでありますが、農林当局との今までの愼重な協議の結果、森林組合の現在の全國的な実情は、まだ時期尚早と申しますか、金融機関としての体を全國的にはなしていないというふうな見地から話合いまして、原案の通りにしておるのでありまして、願くば森林組合がもう少し強化されると申しますか、
從いまして政府においては、幸いに本案の趣旨に御賛成を得ましたならば、その運営において、又これを一新し、廣く市町村長や都道府縣知事などからの推薦を募つて、國民の表彰に遺漏のないことを期すると共に、尚これが審議機関として、内閣に、廣く民間各方面の公正なる人士にお願いしまして審議会を設け、その公正且つ民主的な審議を経て決するようにいたす所存であります。