1975-03-06 第75回国会 衆議院 災害対策特別委員会 第3号
それから四十七年からでございますが、タンク等に使われております高張力鋼の防災対策費といたしまして、四十七年が千二百四十三万円、四十八年が二千三百二十七万円、四十九年度が二千二百六十八万円、五十年度が千九百七十九万円、このように、これは委託費でございますが、外部に研究を委託いたしまして調査を進めてきておるわけでございます。
それから四十七年からでございますが、タンク等に使われております高張力鋼の防災対策費といたしまして、四十七年が千二百四十三万円、四十八年が二千三百二十七万円、四十九年度が二千二百六十八万円、五十年度が千九百七十九万円、このように、これは委託費でございますが、外部に研究を委託いたしまして調査を進めてきておるわけでございます。
十二月二十八日に、水島事故にかんがみまして各都道府県、市町村に緊急点検の通知を出しましたが、その通知の中でも、一万キロリットル以上のタンク及び高張力鋼を使用したタンクについて、当面、一月中にやってもらいたい、その余のタンクにつきましても引き続いてやるようにと、通達の中でもコメントいたしておるわけでございます。
それによりますと、点検対象が、一万キロリットル以上のタンク及び高張力鋼使用タンク、合計二千六百九十七基だけであるわけですが、調査の結果を見てみますと、一万キロ以下のタンクについても点検が必要だということを痛感させられるわけであります。消防庁としては、そういう必要性を認識しておられるか、またやる気があるか、その点から伺います。
高張力鋼の、特に粘りがなくて、何遍もこういうふうに降伏点を超えたようなひずみが往復繰り返される場合には、もろくなって、そこが切れてしまうということが問題にされております。
そしてこの曲がるのが、弾性限界——特に最近は高張力鋼を使いますから、その高張力鋼の弾性限界を超えて、これが引っ張られるんです。そのためにひずみがここに残ってしまう。永久ひずみが残るんですね。そうして、それが何遍も繰り返しますと——油を入れた、抜いた、入れた、こういうことを繰り返すと、繰り返し応力、ちょうどブリキをこうやっているうちに切れるように、ここが切れてしまうんです。
○政府委員（森岡敞君） 水島事故の発生にかんがみまして、他のコンビナート地域のタンクにつきまして再びこのような事故が生ずることは絶対回避いたさなければならないというわけでありますので、消防庁といたしましては、一月に、一万キロリッター以上のタンク、及び水島で事故を生じました高張力鋼を使用いたしましたタンクを中心に緊急点検を各消防機関を通じていたしました。
中心にいたしましたのは、一万キロリッター以上の大規模タンク及び水島事故のありました高張力鋼を使用したタンクでございますが、しかし、それ以下のタンクにつきましても、あわせて点検するように指示いたしております。とりあえず先般発表いたしましたのは、一万トン以上の大規模のタンクにつきましての点検結果でございます。
先般の危険物の貯蔵タンクにつきまして総点検を行いましたその結果でございますが、その緊急点検は一万キロリットル以上のタンク、または高張力鋼のタンクということで実施をいたしましたので、この対象はほとんど一万キロリットル以上の貯蔵タンクということでございますので、富山県としましては全体として三十一基でございます。その点検結果は、不良な物がなかったという報告でございました。
それから、もう一つは、いままでの現行のＪＩＳは軟鋼が対象でございましたが、材料にはこれからは高張力鋼等の新しい材料も含める必要があるということ。
それは表面張力の関係で浮くのがたてまえになっております。そういう限りにおきましては、浮いておるのが見える範囲内で回収はできるのでございますが、今回の場合には、事故が起きてから一週間くらいは西北あるいは北北西の風が強く吹きまして、それがオイルマットをぐるぐる巻き込みまして、表面張力が少なくなり、それで浮力が減って中へ沈んだ、こういう形になっておるのが一つでございます。
一月ちょうど中ごろから二月の十日まで、これは貯蔵所になっていますが、横浜市内にある一万キロリットル以上の屋外タンク、それから非常に張力の高い鋼製のタンク二百二十七基について特別査察をやった、横浜市の消防局が。ところが、この結果をまとめてみると、約半分の百五基が法令違反、管理上の欠陥、この両方がある。期限つきでいま改善勧告を出しておるわけです。
それで重油タンクの方の構造は高張力鋼を使いまして、ある程度のひずみとかゆがみが起きましても大丈夫だという形でつくられておるわけでございます。ただ、水島のタンクは何か新しい工法でつくられたとも聞いておりますけれども、基本的には従来のタンクと大体同じだろうと思います。ですから、もし亀裂が発生いたしたとすれば、要するに高張力鋼の許容限度を超えた何らかの力によって亀裂が生じたろう。
タンクの大きさは直径が五十二メートル強、高さが二十三メートル強という大きさのものでございまして、材質は高張力鋼製でございます。昭和四十八年の十二月十五日、倉敷市消防本部の完成検査に合格をいたしております。
○政府委員（佐々木喜久治君） 一月中に点検を行なうようにということを通達いたしましたのは、御指摘のように一万キロリットル以上のタンクで、特に高張力鋼の使用されているタンクということで指示をしたわけでありますが、もちろん、この点検にあたって、一万キロリッター以下のものがまず安全だというような考え方をとったわけではございませんで、大きな事故につながるものを短期間のうちに点検をするという場合には、やはり重点的
やはりあの埋め立て地域についてああいうタンクを設置するにあたって、設計全体として問題はなかったのかどうかという大きい問題から、さらに、基礎工事の問題それから溶接工事の問題、その溶接とからんで、使用鋼材が高張力鋼というものを使用しておるわけでありますけれども、そうした鋼材がはたして適当であったのかどうかというような問題、それから、その後の維持管理について問題がなかったのかどうか、それから、事故発生時における
○政府委員（佐々木喜久治君） この辺は専門の技術的な調査検討によって結論が得られることだろうと思いますが、このタンクは側板が高張力鋼でございまして、下のほうの板は二十七ミリでございまして、底板のうちでも側板にすぐ接続する部分は高張力鋼の十二ミリの鋼板でございます。
この水島のタンクの場合には、いわゆる高張力鋼と申しまして、張力の、非常に引っ張りの力の強い鋼材を使っておる。そういう違いがある。あるいはまた垂直ばしごというふうなものが、名古屋のタンクにはついておりませんが、この水島にはついておる。そういうふうな違いもございます。
その点につきましては私どもは大変強く反省を現在いたしておるわけでございまして、先般、大体この一月中に大規模なタンクあるいは今回事故の発生いたしました高張力鋼を使用いたしましたタンクを中心に応急点検を全部実施する、それに基づいて必要な措置を講ずるというふうな措置を講じましたが、さらに引き続いて強力な行政指導の方針を確立いたしまして、できるだけ早い機会に指導してまいりたい、かように考えております。
それから材料そのものも、高張力鋼という熱に弱い材料を使用してコストを下げたのでないかと思われる点。これは結局は、会社自身、備蓄を急いで安全性を怠ったのではないか、こういうようなことが総体的に考えられるのです。ましてマラッカ海峡のあの祥和丸事件は国際問題でございます。
○永瀬説明員 水島の事故にかんがみまして、現在ございます屋外貯蔵タンクの点検を緊急に実施することにいたしまして、昨年の十二月二十八日付で全国の消防機関に対しまして、一万キロリットル以上の大型の貯蔵タンク及び高張力鋼を使っておりますタンクにつきまして、緊急点検を指示いたしております。
鋼材は高張力鋼ということで引っぱりの力が強い鋼材を使っておりますことが、通常の鋼材の場合よりも溶接工法をやりました場合にその付近を弱めるということになるのかならないのか、その辺確かに問題があるわけでございます。私ども、その点についていろいろ議論はしておりましたけれども、まだ十分な結論を得ておりません。
○森岡政府委員 いろいろ御指摘がございましたが、御承知のようにこのタンクは高張力鋼と申しまして、通常の鋼材とは違った非常に引っ張りの強い鋼材を用い、それが大型のタンクをつくる場合に構造的に非常にいいんだということで技術開発されてつくられてまいったわけでございます。しかし、高張力鋼を使いました場合の溶接の問題がございます。
タンクの底板では高張力のＨＷ５０という特殊鋼が使われておる、側板はそれよりもやや高張力の弱いＳＳ４０というのが使われておると報道されておりますね。この特殊鋼は石川島播磨でつくったものだろうと推定をしますが、こういう特殊鋼の溶接上に何か問題がある感じがしますが、この点は検討したことはありませんか。通産省でもいいです、どちらでも。
その容量はいわゆる五万キロリットルタンクでございまして、消防法上の許可数量は四万八千キロリットルでございまして、高張力鋼によってつくられておるものでございます。直径が五十二・三メートル、高さが二十三・六七メートル、昨昭和四十八年十二月十五日に倉敷消防本部の完成検査を受け、合格いたしております。
先生御承知のように、このタンクの構造は高張力鋼と申しますか、通常のやわらかい鋼材とは違った張りの強い鋼を使っておる。そこで溶接の際にいろいろ問題が出ているんではないかというふうな議論もあります。それから、いま御指摘のように、隣のタンクへ移した、バルブを開いた、それが一体どういう過程を経て、どういう効果を及ぼしたのかという点につきまして、綿密な調査をまず行なうことが必要だと私は思うのであります。
これはやはり、石油の供給を維持して、そして物資をできるだけ豊富にして——多少通産省がひっぱたかれどおしではきましたけれども、物はあったんだ、そして、いまこれだけかかえてきて、ショックがあれば表面張力が割れてあふれ出すように、いままさにあふれんとするぐらいに情勢は移ってきている、そういう情勢であると思うのです。
その荷重計算によりまして、張力のモーメントの問題等いろいろございます、技術上の問題とすれば。そういうふうな計算はこれからしなければなりません。私はきょう、この際、委員長にお願いしたいのでございますが、構造計算と、それから積雪量の比重計算、それがどのように鉄骨の建物に対して与えているかという、それでまたあの建物、豊田小学校でございました。
次に、火薬、高圧ガス、可燃性ガスによる事故防止の観点から、火薬等の爆発防止に関する研究、ＬＰＧの需要増に伴い急速に普及している高張力鋼ＬＰＧタンクのひび割れ防止方法及びその検査方法確立の研究を実施いたします。この関係予算は九千万円を要求しております。このほか、鉱山におけるガス爆発等の災害を防止する研究等を行ないますが、科学技術の研究については、今後とも拡充、強化していく所存であります。