2006-10-27 第165回国会 衆議院 環境委員会 第2号
こうしたさまざまな異変の原因というものが、一体、どういった原因でこれらが発生しているのか、市街地、農地等からの面源負荷によるものなのか、あるいは、琵琶湖内のいろいろな蓄積、生化学反応、堆積、そうしたもののメカニズムによるものなのか、その実態がわかっていないというのが現状であります。
こうしたさまざまな異変の原因というものが、一体、どういった原因でこれらが発生しているのか、市街地、農地等からの面源負荷によるものなのか、あるいは、琵琶湖内のいろいろな蓄積、生化学反応、堆積、そうしたもののメカニズムによるものなのか、その実態がわかっていないというのが現状であります。
○政府参考人（甲村謙友君） 現在の湖沼計画におきましては、湖沼の水質保全に資すると考え得る施策が幅広く掲げられておるわけでございますけれども、一方、市街地、農地等、いわゆる面源からの汚濁負荷の実態把握、あるいは数値目標の設定や対策効果の把握が十分でないといったことが実情でございます。
○和田（貞）委員 長谷川先生にお尋ねしますが、市街地農地の宅地化。これは道路に面した活用が直ちにできるような農地もあれば、古い集落があるでしょう、その古い集落の周辺の農地というのは小さな区画の部分が非常に多いわけなんです。
代表的な例を申し上げますと、例えば新宿副都心地区というようなところでは、土地の面積が大きいほど利用価値がある、小さいほど利用価値が少ないというようなところがございますが、従来は評価上は逆になっておりまして、道路から奥行きが狭い短いところ、つまり小さい土地ほど評価割合が高いというふうになっておりましたが、これを逆にその土地の利用実態に応じて評価が実際の取引に合うように合わせるというようなこと、あるいは市街地農地
これは国公有地あるいは工場の未利用地あるいは市街地農地を含めて六万三千ヘクタールございます。そのうちの二万ヘクタールを何とか供給しまして、そういう形の中で、現在給与所得のローンの支払いなどが平均二五％ぐらいと言われております。
○山田勇君 市街地農地の宅地並み課税についてお尋ねをします。 三大都市圏における地価高騰による住宅宅地の取得は一般サラリーマンにとっては高ねの花になってしまいました。 そこで、大都市圏内の市街化区域内の農地を宅地化して供給をふやすということですが、東京圏、いわゆる東京都、神奈川、千葉、埼玉各県と茨城県南部だけで二万八千ヘクタールの宅地並み課税の対象区域があるようです。
一つは市街地農地ということでございまして、転用許可を受けたもの及び転用の届けが既にあったものでございます。それからもう一つは市街地周辺農地ということで、それ以外のものということになっているわけでございます。
確かに区画整理が終わりました土地の宅地化に時間はかかっておりますけれども、現在のところ、わが国では、新しい市街地、農地とか山林原野が市街地になる新市街地の宅地供給が一万ヘクタール弱でございますけれども、そのうち四割程度は実は区画整理施行済み地が宅地化しそこに住宅が建っておると推定されます。
○政府委員（土屋佳照君） お話のございましたように、この三大都市圏内のいわゆる特定市街地農地のうちのＡ、Ｂ農地につきまして、宅地並み課税をしながら現在減額措置というものがとられておるわけでございまして、これが五十三年度に切れるわけでございます。
この市の東部を流れる仁淀川が上流の集中豪雨により増水、はんらんして、用石地区の堤防の溢流、決壊等により、また市の中心部を流れる波介川のはんらんによる浸水で、平たん部の大部分をどろ海と化し、市街地、農地特にハウス園芸施設等を損壊、流失し、またこのため七千トンに及ぶ膨大な量のごみが排出され、仁淀川に山積みされて、市の廃棄物処理機能が麻痺されている状況でありました。
つまり、市街地農地のＡ、Ｂ、Ｃの措置、そのこと自体の当否はまたありますけれども、これはおきます。それから生産緑地の指定があった農地についての国税の対応、それから純農地に限界収益補正率を採用しておるかどうか、この点をこのたびの租特法と離れて、評価の問題としてひとつ次官から、先ほどの検討という中に含まれるかどうかという点を明らかにしておいていただきたい。
お話しがありましたように、純農地、中間農地、市街地農地、市街地周辺農地というふうに四つに区分をされて、時価主義でやられるということになっておりますけれども、問題は、資産家の子供が遺産をもらうのとは本質的に性格は違うのであります。やはり、農地としての収益に応じた使用価値で評価をしてもらわなければ日本の農業なり農地を守ることができない。
以上のほか、日中国交正常化に臨む政府の基本姿勢、日米繊維協定等外交問題、四次防の策定時期及びその構想等、年金制度の充実等社会保障の充実策、貸金及び定年制問題、公害汚染者負担に対する政府の考え方、総武線電車衝突事故と国鉄経営のあり方、市街地農地課税、マラッカ海峡の安全航行等についても質疑があり、政府よりそれぞれ答弁が行なわれたのであります。
たとえば農地の場合ですと、市街地農地、市街地周辺農地あるいは中間農地、純農地というように四種類に分類いたしまして、市街地農地につきましては基準価格という計算の方式をとっております。基準価格と申しますのは、その目的物の所在地の付近で幾つかの売買実例がございます。その売買実例が一つの判断の要素になる。
それから時価ということになっているのだから、売買実例その他については市街地農地とは全然別のやり方をやっておるということなのか、その点非常に簡単に言われたのですが、宅地関係はどうですか。
それからもう二つございますが、一つは市街地農地でございます、もう一つは市街地周辺農地ということで、これも農地法に基づきますところの区分に応じましてこの地域を定めまして、これらにつきましては比準方式というものを用いております。
そうしますと、いまの例の場合には二百五十倍ということになるわけでございますが、先ほど申し上げましたように、そうした特に固定資産税評価額と相続税評価額との開差の大きいところにつきましては、大体市街地周辺農地あるいは市街地農地ということに相なりますので、比準方式を使っておりますから、この倍率計算という数字が資料としては出てこないわけでございます。
たとえば、広くいえば、市街ならば市街地、農地ならば農地。したがって、国民生活をする上におきましては、これを有効に使わなければならぬ、かように考えておるのでございまして、これは売買はされていますけれども、ほかの商品とは違います。これはもう阪上君も十分御承知のことでございます。したがって、商品としては特例な商品、定価がありません。
九州全域にわたって集中豪雨をもたらした前線は、七月二十三日から同県北西部の阿久根市、川内市地方に中心を移し、これがため高城川、高松川等の中小河川が一挙にはんらん、堤防の決壊、溢水による市街地、農地の湛水等、総額八十四億円に達する被害を発生せしめ、さらに、いまだ応急復旧も完了しないうちに台風第十九号に襲われたのであります。
それから市街地周辺農地、これは、農地の転用につきましては都道府県知事の認可が要するわけでございますが、この地域と、それから市街地農地、これは市街地に最も近いところの農地でございまして、転用許可が比較的簡単なもの、あるいはすでに転用許可の済んでおるものというのを含めて考えておりますが、これらにつきましては比準方式という評価方法をとっております。
しかしながら、そういう都市計画を立て、各地に市街地、農地あるいは緑地というようないろいろな計画を立て、その上に、山林であるとか農地を、まとまってやりさえすればどんどん開発できるということになってまいりますと、せっかく立てつつあるところの都市計画がくずれてくることもあり得る。それと同時に、私はこれが一つの汚職の根源にもなってきはしないかということを心配しています。
しかしながら、新幹線の経過地を決定いたしますときには、道路の構造より以上に、勾配、曲線半径その他規格が荷いと申しますか、非常にむずかしいことでございますので、線路を曲げて人家の少ないところを通るということができませんので、種々折衝し、また考慮いたしました結果、近江鉄道に沿いまして一部近江鉄道の用地を使いまして、全く近江鉄道と並行していくことが、農地の構造また市街地の構造を変えることもなく、また市街地