2018-03-06 第196回国会 衆議院 国土交通委員会 第2号
いろいろな見直しを経て、約百二十キロの高規格堤防計画があります。そして、これを全て事業化していくためには、十兆円を超える巨額な資金が必要だとされているんです。 こうした高規格堤防事業でなくて、大臣の所信表明の中にもありましたけれども、今、日本の課題というのはたくさんあります。それはあれですね、整備新幹線を要望されている地域の皆さんもたくさんいらっしゃいます。
いろいろな見直しを経て、約百二十キロの高規格堤防計画があります。そして、これを全て事業化していくためには、十兆円を超える巨額な資金が必要だとされているんです。 こうした高規格堤防事業でなくて、大臣の所信表明の中にもありましたけれども、今、日本の課題というのはたくさんあります。それはあれですね、整備新幹線を要望されている地域の皆さんもたくさんいらっしゃいます。
次に、石巻市の旧北上川における堤防計画について聞きます。 お手元の資料の二枚目ですけれども、これ、川に中州があるんですね。これは中瀬と呼ばれる地区で、石ノ森章太郎の萬画館などがあるんですけれども、この地区に何も対策が行われずに両岸の河川堤防がかさ上げされますと、この中瀬地区に津波が集中するおそれがあります。萬画館ですので、当然、人も出入りするという状況です。この対策、どうなっているんでしょうか。
にもかかわらず、江戸川区は既に篠崎公園地区に事務所を移して更に区画整理事業を進めるところだと伺っておりますし、スーパー堤防計画は首都圏と近畿圏で総延長百二十キロメートルに及ぶ計画です。首都圏では江戸川、荒川、多摩川の流域にわたる計画で、十八班地区の皆さんも、うちと同じことをほかの地域で繰り返させてはならないとおっしゃっていた。
○笠井分科員 理解に苦しむということでおっしゃったのであれなんですが、これはだれが見てもスーパー堤防計画と一体だということで、これはことし二月四日の東京新聞の夕刊の一面トップに出た記事なんですけれども、「仕分けで「廃止」スーパー堤防 江戸川区十億円計上 住民「見切り発車では」」こういうふうに書いてありまして、仕分けで廃止とされたはずなのに、みんなそう思うわけですよ。
補欠選任 下地 幹郎君 亀井 静香君 ————————————— 十二月二日 地下水の利用の規制に関する緊急措置法案（高市早苗君外十三名提出、衆法第一七号） 十一月二十六日 地域建設業の発展のために、防災・生活関連・維持補修型公共工事への転換及び公契約法の制定を求めることに関する請願（塩川鉄也君紹介）（第三二六号） 北小岩一丁目東部地区に対するスーパー堤防計画
事業仕分の、私たちは全面的に全部評価するわけではありませんが、やっぱりあの事業仕分の結論出たときに拍手が起こったというのには、そこまでこの堤防計画で苦しめられている住民の皆さんが現にいるということだと思うんですね。是非、本当に立ち止まって考える、江戸川区に対してもそういう態度で臨んでほしい、このことを強く求めまして、質問を終わります。
例えば、埼玉県でスーパー堤防を七キロつくるのに一千三百億円かかっている、羽生から栗橋までの強化堤防四十キロで二千億円計上されている、そういうことを考えれば、完成時期なんか全然明示をされていないこの堤防計画を代替案として、八ツ場ダムは中止をするんだということでは、県民の安心、安全は守れないよ、こういうことをおっしゃられている。
○国務大臣（前原誠司君） 江戸川区内の高規格堤防計画区間のうち、北小岩地区の約二・二キロメートルにつきましては、高規格堤防と町づくりの一体整備を行うため、平成十六年から関東地整と江戸川区で検討会を立ち上げたのは先ほど申し上げたとおりでございます。
○前原国務大臣 今、柿澤委員がおっしゃいましたように、スーパー堤防計画というのは、首都圏の人口、資産が高密度に集積したゼロメートル地帯などを洪水や高潮から守ることを目的として、計画規模を上回る洪水でも破堤による壊滅的な被害を回避するために、幅広い堤防をまちづくりと一体的になって整備をするものでございます。 概要を申し上げますと、五水系六河川ということで、ほとんどが東京でございます。
現在も、海岸堤防、堤防があるわけでございますが、高さが、ＴＰで申しまして大体四・五メートルから六・一メートルぐらいでございまして、これを完成堤防、計画の潮位に対して一応安全、そういうのを完成堤防と呼んでおるわけでございますが、これはＴＰ七・五メートルでございまして、大体一メートルから二メートルぐらいかさ上げをするということでございます。
本来は上流からの洪水に対応するということが堤防の使命であったわけでございますが、これを契機に全国的に河川改修の中でも高潮堤防計画ということを取り入れまして大々的に進めてまいりました。とりわけ木曽三川につきましては、下流部における高潮堤防の補強を全国に先駆けて進めてきたところでございます。なお、現在地盤沈下等もございますので、さらにその補強に努めておるところでございます。
自来、高潮堤防計画を策定しまして現在に至っておるわけでございます。
○井上説明員 その松林でございますが、これはただいま御説明いたしました二子玉川地先の新しい堤防計画の最下流端に当たるところに位置するわけでございます。 先ほど御説明申し上げましたように、この堤防法線につきましては、宅地の前を通して水際に設けるわけでございますので、できるだけ家屋移転を少なくするというたてまえで法線が引かれております。
したがいまして、新しく堤防を築造いたしましてこの地先を安全に守ろうという計画で堤防計画を立てたわけでございます。 この堤防の法線でございますが、いろいろ検討いたしました結果、いま申し上げましたような計画に基づいて必要な川幅を確保し、しかも家屋移転をできるだけ少なくするように配慮いたしまして、現在の水際に沿った法線を決定したわけでございます。
○井上説明員 この二子玉川の堤防計画でございますが、これは昭和五十年に決定いたしました工事実施基本計画に基づきましてつくられるものでございますので、新たに環境アセスメントという形で調査するつもりはございません。
○川本説明員 ただいま先生からお話がございました中島地区の堤防計画でございますが、この河川改修計画そのものは実はできているわけでございますが、この地区を先にやりましても、下流の受け入れができませんとまた問題がございます。そういったこともありまして、下流地区にいま力を入れているということでございますが、地元の御要望が強いということも聞いております。
ですから、その点でもうちょっと詰めていただかねばならないのですが、その点について国鉄のほうでは、すでに堤防計画は、御承知のとおりでいろいろと建設省とは相談がなされておるようでありますが、どういうふうな認識なり対応の考えでございますか。
○川崎政府委員 私も、ただいま突然でございますので、十分な資料を持っておりませんが、記憶しておりますところによりますと、信濃川の左岸のいろいろ堤防計画につきましては、在来からかすみ堤方式だとか、あるいは旧堤の補強、あるいは現在すでに計画をいたしておりますような締め切り方式、そういったものがいろいろ検討されてきたわけでございます。
ですから、そういった地震のようなことを考えますと、しかも江東の三角地帯は、海に近いほうは港湾の区域でございますので、できるだけそういった舟運のことも総合的に考えると、もう少し江東地区全体としての総合的な考え方というようなものを、堤防計画そのものについても今後検討せざるを得ないじゃないかというぐあいに考えております。
そこで、これがどうしてできないのだと、先日も河川局なり道路局にお話いたしましたところが、いや、あれは堤防計画は三年くらい先だ、ところが、道路はことしじゅうに、四十三年につけるのだ、こういうようなことで、実際国土をもったいなく使用すると申しますか、と同時にまた、費用も非常に大きい費用をこれにつぎ込む。これこそ効率的な運営がなってない。
それからなお天竜川水系の全般の具体的の計画でございますが、基本的には大体固まりまして、従来計画のなかった——先ほどお話がございましたような川路、竜江地区につきましては、従来堤防計画がなかったので、これを新しく追加をしてやる、なお、従来ございました低水路の護岸工事というものもさらに徹底的にやって参りたい、こういうようなことで今後の方針を大体建設省としてはきめておるような次第でございます。
なお、その河川の流域の資産と申しますか、土地の面積あるいは農地の面積、住宅の戸数、防護すべき資産との関連から、ある河川につきましては百五十年確率、百五十年に一度の洪水に耐え得る、ある河川につきましては八十年というふうに、程度の差はございますが、ある確率をもちまして堤防計画あるいは上流の砂防、河床の掘さくということをやっております。
一番顕著なわかりやすい例としましては、今回の石狩川の場合などはようやく堤防計画というものを始めまして、下流の方ができたが中流がまだできていない。