2000-05-17 第147回国会 衆議院 内閣委員会 第6号
したがいまして、本法案は、あくまで人道的精神に基づくものでございまして、国家補償的性格を有するとされている戦傷病者戦没者遺族等援護法とは基本的立法趣旨を異にするものでございます。したがって、法案の趣旨や目的として、国家補償の精神に基づきという文章を書き込むことは不適当ではないかと思っております。
したがいまして、本法案は、あくまで人道的精神に基づくものでございまして、国家補償的性格を有するとされている戦傷病者戦没者遺族等援護法とは基本的立法趣旨を異にするものでございます。したがって、法案の趣旨や目的として、国家補償の精神に基づきという文章を書き込むことは不適当ではないかと思っております。
○浦井委員 これは、応じてくれるか応じてくれないかというような被保険者の側の問題ではなしに、その辺も見越した上で政府として施策を立てる、それの基本的立法をするというはずであるわけなんですが、もっと責任を持ってもらわなければ困る。私は、大臣の言葉に反論をしておきたいと思うのです。 特にそれに関連して、今度は政管健保で、零細企業の場合、健康保険に入っておらない。
それから「使用人」という言葉についての御指摘でございますが、法令用語でございますので、私ども他の立法例等をいろいろと見たわけでございますけれども、御承知のように基本的立法でございます商法の中とか、あるいは農業、水産業関係の協同組合法規、それから最近の比較的新しい立法令等も見ておりますけれども、やはり「使用人」という法律用語を使っておりますので、この点につきましては十分考えてみたわけでございますけれども
それから次は、国と地方公共団体の機能分配等の問題についてでありますけれども、欧米諸国家の例を見ますると、この点については、欧米諸国家では、基本的立法制定、これは国でやる。しかし、実際の規制措置は公共団体がやっている場合が多い。これは、イギリスとかあるいはフランス、ドイツ、あるいはアメリカの場合もそうであります。しかし、この日本の場合はその辺が明確化されていない。
かように、雇用に対する政府の義務があるにもかかわらず、雇用政策について何らの基本的立法がないということは、きわめて遺憾でございます。政府は、雇用に対する政府の責任を明確化し、継続的完全雇用に対する措置を確立すべきであると思うのであります。また、国の予算あるいは財政投融資にいたしましても、その支出についてはなるほど金額の明示がございます。
単なる私有権万能の時代はもう過ぎたのでありますから、ここに思い切った土地に対する基本的立法を総合的にまとめてやっていく必要が今日ほど求められておる時代はないと思うのであります。こういった問題がやはり旧地主の被買収者補償問題とも関係があるわけでございまして、どうかこの点について一つ思い切った施策をやるべく早急に御研究願いたい。
これにかんがみ、災害対策に関する基本的立法について検討を進め、成案を得て前国会に提案したのでありますが、成立を見るに至らなかったものであります。その後も災害が繰り返されておるのでありまして、そのすみやかな成立を念願して再度提案し御審議を願うことにいたしたのであります。 この法律案におきまして、特に留意いたした点は、次のとおりであります。 第一は、災害対策の総合化であります。
これにかんがみ、災害対策に関する基本的立法について検討を進め、成案を得て前国会に提案したのでありますが、成立をみるに至らなかったものであります。その後も災害が繰り返されておるのでありまして、そのすみやかな成立を念願して再度提案し御審議を願うことにいたしたのであります。 この法律案におきまして、特に留意いたした点は、次の通りであります。 第一は災害対策の総合化であります。
これにかんがみ、災害対策に関する基本的立法について検討を進め、成案を得て前国会に提案したのでありますが、成立を見るに至らなかったものであります。その後も災害が繰り返されておるのでありまして、そのすみやかな成立を念願して再度提案し、御審議を願うことにいたしたのであります。 この法律案におきまして、特に留意いたしました点は、次の通りであります。 第一は、災害対策の総合化であります。
これにかんがみ、災害対策に関する基本的立法について検討を進め、成案を得て前国会に提案したのでありますが、成立を見るに、至らなかったものであります。その後も災害が繰り返されておるのでありまして、そのすみやかな成立を念願して再度提案し、御審議を願うことにいたしたのであります。 この法律案におきまして、特に留意いたしました点は次のとおりであります。 第一は、災害対策の総合化であります。
そのたびに応急的立法措置をやって追っかけていることは愚の至りでありまして、すでに伊勢湾台風に対する処置を講じましたときに、基本的制度、基本的立法、これを制定すべしという声が高らかにあったわけであります。政府におきましても、それに同調されたはずであります。この基本的立法、制度の確立に関して、その後の経過はいかに相なっておりますか、政府の御所見を伺いたいのであります。
今お話のように、災害に対していろいろ処置すべき事柄を基本的に定めておいて、そうして災害の事情に応じてこれが発動できるような基本的立法、制度を立てておく必要があるのじゃないかという御議論につきましては、私ども各種の点から目下検討をいたしております。一つ十分に検討いたしまして対策を立てたい、かように思っております。
二、第三項の基本的立法措置が講ぜられる以前に災害が発生した場合、その救済に関して、政府は、それが国会が開会中であれば、直ちに法的措置を講じ、また国会が閉会中であれば、遺憾なくつなぎ措置を講じて必ず次期の国会において法的措置を講ずべきである。 三、この際、政府は、従来あるいは今日採られたように、災害のつど法的措置を講ずるやり方を改めて、恒久的な基本法を行うよう善処すべきである。
二、第三項の基本的立法措置が講ぜられる以前に災害が発生した場合、その救済に関して、政府は、それが国会が開会中であれば直ちに法的措置を講じ、又国会が閉会中であれば遺憾なくつなぎ措置を講じて必ず次期の国会において法的措置を講ずべきである。 三、この際政府は、従来或は今回採られたように災害の都度法的措置を講ずる遣り方を改めて、恒久的な基本立法を行うよう善処すべきである。
だとすれば、やはり基本的立法をすることが必要であると思いますので、岡山その他の本年度発生いたしました当面する災害対策を、これをお話のようにこの国会中に解決をはかり、同時に将来そういう問題が起きないとは断言いたしかねる実情にありますので、そういう問題に不公平な措置が生まれませんように、機敏に農林当局の手当が行き届くというような法律を作って行くべきであると思いますので、御研究を希望いたします。
本法案については、社会福祉事業の基本的立法として、本委員会において、従来しばしば検討を重ねて参つたのでありますが、本月十三日、予備審査のため本委員会に付託せられ、翌十四日、政府より提案理由の説明を聽取した後、ただちに審議に入つたのであります。かくて、去る二十三日、本付託となり、二十四日の委員会においてもきわめて熱心なる質疑応答が行われたのでありますが、その詳細は速記録に譲ることにいたします。
以上述べましたような住宅供給の助成に関しましては、単に政府の行政措置によるばかりではなく、これを根拠づける基本的立法を必要とするので、その法律案の構想についても慎重に審議いたしました。 次に住宅の質の問題でありますが、毎年火災による住宅の被害は甚大に上つておる現況にかんがみまして、都市住宅不燃化の問題は特に重要であります。