1973-04-19 第71回国会 衆議院 災害対策特別委員会 第4号
読み上げますと、「昭和二十五年から昭和四十四年までの二十年間における累年平均積雪積算値が、最高の地域にあっては二万センチメートル日以上、最低の地域にあっては五千センチメートル日以上でかつ単位面積当りの累年平均積雪積算値が一万センチメートル日以上の市町村であること。」ということを追加したわけでございます。 指定基準の新旧対照につきましては、次のページに載せてございます。
読み上げますと、「昭和二十五年から昭和四十四年までの二十年間における累年平均積雪積算値が、最高の地域にあっては二万センチメートル日以上、最低の地域にあっては五千センチメートル日以上でかつ単位面積当りの累年平均積雪積算値が一万センチメートル日以上の市町村であること。」ということを追加したわけでございます。 指定基準の新旧対照につきましては、次のページに載せてございます。
○安尾説明員 総量から申しますと、アメリカが一番でございますが、単位面積当りの使用量から申しますと、世界で一番でございます。
（ア）といたしましては、「単位面積当り収量の低位が農家の増産意欲を阻害し、てん菜糖業にとっては原料不足、コスト高をもたらしている悪循環をたち切るため土地基盤の整備、機械化の導入、施行料の負担等手厚い増産施策を講ずる。」
（ア） 単位面積当り収量低位が農家の増産意欲を阻害し、てん菜糖業にとっては原料不足、コスト高をもたらしている悪循環をたち切るため土地基盤の整備、機械化の導入、施行料の負担等手厚い増産施策を講ずる。 （イ） とくに暖地てん菜については原料輸送費の補助等所要の保護措置を講ずるほか、要すれば南九州地区に（ア）の施策に関連し、原料加工を主たる目的とする公社的性格の企業体の設立を考慮する。
従って、原原種、原種の生産なり、単位面積当りの今の収量あるいは糖度を加味した最高のもの、それと農家に最も経済的になるような品種を育成する、こういうねらい、病虫害の研究、こういうような点があくまでも中心になってきますが、今の土壌改良とか、それから、もっと根本的には土地改良ですね、重粘土地帯の改良とか、あるいは湿田地帯の排水事業とか、そういう土地改良、これは今までの土地改良事業でやってもらう。
この事業の根幹となっております特に畑地灌漑の事業は、単位面積当りの事業費がきわめて多額であるというような事情もありまして、進捗度がおくれておるのが実情でございます。なお、海岸砂地地帯のような特におくれております地帯につきましては、主たる事業が畑地灌漑でございまして、よその地帯に比しまして、あるいは積寒あるいは湿田単作という点において、そういう点から特に事業がおくれておるわけでございます。
それはなるほど農林大臣もおっしゃったように、一単位面積当りの生産力は世界の農業に比べてあまりひけはとらぬでしょうけれども、しかし、農家あたり——農民も国民でありますから、経営がやはり楽にならなければいけません、生活が豊かにならなければいけません。単位当りで幾らたくさんとってみたところで、三反や五反の面積から幾らたくさん収穫をあげたところで、その農家は裕福になることはできぬのであります。
○竹谷委員 一町歩以上を認めないという理論的実質的根拠のないことは、僕も石村君と同じ意見ですが、それはさておいて、そういうところに限界を置く場合に、一言私が注意を喚起したいことは、同じ一町歩でも、その一町歩から得られる所得額等も考慮せらるべき立地条件となると思うのですが、二毛作もしくは三毛作をやる一町歩と、東北や北海道の単作の、非常に単位面積当りの収穫の少いところと、同一に取り扱つてはならないということを
そこで私は、岸総理大臣にお伺いいたしますが、総理は、申せば四つの島という限られた資本設備によって九千万人の人を雇用しなければならないという宿命を持った、日本という一つの大きな生産会社の社長であるわけでありまするが、しかも、実際事業の各部門を見ますると、単位面積当りでは、世界でも飛び抜けて高い生産を上げながら、なおかつ貧乏と別れられない農民があり、景気変動の波のまにまに浮き沈みする中小企業がありまするし
御承知のように、内地塩の増産に伴いまして、塩田の単位面積当りの生産量というものは年々増加いたしております。また採鹹の方法、あるいは煎熬の方法につきましても、いろいろと新工夫をいたし、新しい方式を採用するというようなことで、その合理化が年々進んでおりますので、この増産と経営の合理化とに伴いまして、今後塩の生産費は相当低下する見通しを持っております。
従って、その所要経費を負担する組合員数はきわめて少いのでありまして、組合員一人当りあるいは農地単位面積当りの負担額は相当重いという場合があるのであります。この負担の重いということが掛金及び賦課金の徴収困難の原因となりまして、ひいては事業運営の渋滞を来たすということになっている場合もあるのであります。このような事例は山間地帯組合のみならず、全国にその例は少くないのであります。
まあ組合員の数が非常に少い、あるいは耕地面積が非常に少い、そういう場合にも、組合を設け、理事者を置き、職員を置かなければいかぬという建前になれば、一組合当り、あるいは単位面積当りの賦課金が高くなるのであります。
そこに単位面積当りの掛金が多くなる理由があるわけであります。そういう点は一つの基準をきめる場合に考慮した事項であります。それからまたあとの政令事項でも、掛金がうまく集まれば運営は相当うまくいくだろうと思いますが、集まらぬということは、やはり低被害で掛金だけかけて少しも恩恵をこうむらないというところが、運営がうまくいかないという場合が相当あるのではないかと思います。
また専従職員も置かざるを得ないのでございますが、その所要経費を負担する組合員数はきわめて少く、組合員一人当り、あるいは単位面積当りの負担額は過重となりまして、この負担の過重が掛金なり賦課金の徴収困難の原因となりまして、ひいては事業運営の渋滞を来たす結果に相なっている場合もあるのでございます。このような事例は山間地帯の組合ばかりでなく、全国にその例は必ずしも少くないのでございます。
極力単位面積当りの生産量を引き上げて参りますためには、ある一定の期間以降の伐期延長は必ずしも適当でないということを考えて参りますと、今申し上げましたような方法によって、極力造林地化を進めるかたわら、低伐期の作業をやって参りませんと、現在の四千七、八百万石を約倍化するというところまでは進められないのではないか、かように考えておるわけでございます。
○説明員（立川宗保君） これは単位面積当りの生産量を増大するということが、結局広さをカバーするゆえんであると考えますので、家畜を入れまして、そのほかに地力を増進させる措置をいろいろ考えていきたい、こういうことでございます。
最高最低価格を設ける時期でございますが、一つは従来、かりにこれを一万二千円の売り渡し価格として表現させていただきたいと思いますが、売り渡しによりまして、その対価を一万二千円によってやっておりましたが、これは工事費がいかにかかるかということとは関係なしに売り渡しを行なって、その価格をきめてきた次第でございますけれども、干拓事業につきましては、土地改良事業の中でも単位面積当りにつきまして最も工事費が高くかかる
また非常な強風が吹いておれば、水しぶき等は薄く散ってしまいますから、単位面積当りの濃度が低下する。宇治川自体にはあまり入らないというような結論が推定されております。しかも、今の場合はパイプが破裂してしまったというような場合でありますけれども、これはアメリカにおいても、特にジョンス・ホプキンス大学において放射性廃水がどのように地下へ浸透していくかをずいぶん研究されております。
その主たる理由は、塩田の地理的の条件がすぐれていないということのほかに、当時の吉田の塩田をやっておりました塩業者は、御承知と思うのでありますが、専業として塩業に携わるという方々でなかったのでありまして、三分の一は塩をやり、三分の一は農業をやり、三分の一は漁業、特にノリを養殖するというような状況でありまして、従って塩田の単位面積当りの生産量をとりましても、全国的に見て非常に成績の悪い、従ってまた塩の生産費
これはこういう例を示したものでございますが、こういう例で実施いたしておりますので、たとえば北海道地区におきましては、道路の単位面積当りの値段が高く出るわけであります。ただ実情は北海道におきましては、用地費等が内地より安いので、全体的に見ますと、あまり差はないのでございますが、構造的に見ますと、こういう差がありまして、それぞれ工事費にもこういう構造で積算されておるわけでございます。
同時に、従来のごとく単位面積当りの生産量を短期間に引き上げて参るということを目標としての具体的な措置というものが、従来とかく非常に低調であったわけでございまするが、これらの拡大規模造林を実施いたします機会に、いわゆる林木の質の問題を取り上げて参る必要に迫られておるわけでございまして、さきに研究段階の問題ということで御答弁申し上げておりました林木の品種改良に関する予算要求というものを、本年度から相当大幅