1948-05-28 第2回国会 衆議院 水産委員会 第16号
○山田政府委員 今日までこの種拿捕に對しての法律的な處置がどういうふうにとられるかということにつきましては、ＧＨＱの方面とも非公式に連絡して、大體一應の見解に到達しております點は、制限區域内において不法に拿捕するということは違法である。また一方相手の領海内においてこちらが漁業に從事しておるというような場合、先方によつて拿捕せられたようなときは、先方の國内法によつて處斷を受けなけれけばならぬ。
○山田政府委員 今日までこの種拿捕に對しての法律的な處置がどういうふうにとられるかということにつきましては、ＧＨＱの方面とも非公式に連絡して、大體一應の見解に到達しております點は、制限區域内において不法に拿捕するということは違法である。また一方相手の領海内においてこちらが漁業に從事しておるというような場合、先方によつて拿捕せられたようなときは、先方の國内法によつて處斷を受けなけれけばならぬ。
今後日本政府としましても、操業區域が畫然と許されているわけですから、その區域内で操業する船舶の保護に對して、なんらかの手段が當然講ぜられなければならぬと思うのでありますが、これらについての御意見を承りたいと思います。
既にこれらの事件は十三件の多きに及んでおると聞いておるのでありますが、これらの事件の中には、あるいは禁止區域を操業しておつたために拿捕せられたものもあるでありましようが、しかし許されたる區域を航行中拿捕せられたものもあり、なお許された區域内において操業しておつたものもあるということであります。
はなはだしきは、漁場に向つて區域内を航行中拿捕せられた事例もありまして、ことごとく公海上において發生した事件であります。かりそめにも第三國の領海を侵犯する意圖を有しないことはもちろん、その事實もまつたくないのであります。
殊に坂本君によつて緊急質問をせられました第二十一明玄丸ごときは許されたる航行區域内を航行中におこたところの不祥事でありまして最も遺憾とすることであるのであります。かくのごときことが頻發することによりまして起きます漁業者の脅威ははかり知れないものがありまして、このために受ける業者の生産意欲の減退と、ただちにこれが生産に及ぼす影響も多大なものがあるのであります。
第二、檢察審査會は、その管轄區域内の衆議院議員の選擧權を有する者であつて、一定の缺格事由のない者の中からくじで選定した十一人の檢察審査員を以て組織するものであつて、別に同數の複充員があり、檢察審査員資格者名簿及び檢察審査員候補者名簿の調製方法竝びにくじによる選定の方法などは、大體陪審法のそれに準じております。
○説明員（加藤陽三君） 只今岡本委員から御指摘になりました二十四條第二項に加えました條文でございますが、これは御指摘の通り、「八十六條の選擧權を有する者」を「當該都道府縣國家地方警察の管轄區域内に於て選擧權を有する者」と、こう規定いたした方が正確であり、且つはつきりしたと思います。ただ併し、この現在の修正の條文でも同様な意味に解せられないことはないと考えております。
『但し、同法第八十六條第一項中「その總數の三分の一以上の者」とあるは「當該都道府縣國家地方警察の管轄區域内に於て選擧權を有する者の三分の一以上の者」』、こうありますが、これは正しく書けば、こう書くのでなくて、「地方自治法の第八十六條の選擧權を有する者は」とあるのは「當該都道府縣國家地方警察の管轄區域内に於て選擧權を有する者は」と讀み替えるものとする、そういつた方が正しいのじやないかと思いますが、その
但し、同法第第八十六條第一項中「その總數の三分の一以上の者」とあるのは、「當該都道府懸國家地方警察の管轄區域内において選挙権を有するものの三分の一以上の者」と読みかえるものとする。 第四十條第二項中「官報に告示した最近の國勢調査の」を「官報で最近に公示せられた」に改める。
これは警察法の五十一條ないし五十二條のかん係でありますが、原案におきましては「特別區の存する區域においては、特別區が連合してその區域内における警察の席に任ずる。」 という字句がはいつております。さらに五十三條におきまして、特區はこれを一つの市とみなすとかいてあるのでございます。
○坂東委員長 一 普通地方公共團體は、その區域内における行政事務で國の事務に屬しないものを處理する權能を有するものとすること。（二條）二 都道府縣及び特別市以外の地方公共團體の名稱變更の條例については、都道府縣知事の許可を得なければならない旨を第三條に明記すること。
山形縣は御承知のように山形、米澤兩市を中心とする村山、置賜地方と、いわゆる庄内地方と呼ばれますところの酒田、鶴岡方面の日本海地帶とからなつておるのでありますが、同一行政區域内にありながらこの間の交通がきわめて惠まれません。
なおまた中央の市場と分場との配給區域内の配給量を均分化するために、市場間の轉送を命ずるようなことがあります。この場合にその經費は一定の手數料の範圍で賄う。それだけは餘分に見るわけにいかぬ建前になつております關係上、市場間の轉送はうまく行われておりませんので、その轉送費に對しても助成をするということを考えたのであります。
加害者角ヶ谷敏郎は静岡縣警部で、同縣伊東警察署の署長の職にあつて、同署管轄區域内の司法警察、行政警察全般にわたる事務を統括處理し、かつ自己の部下として、加害者三枝寛司、同平野才市、同塚本繁及び同湯山貞治を指揮監督して、經濟違反の檢擧取締べなど、經濟防犯係の事務を處理さしている。
法案の第四十三條には「市町村長の所籍の下に市町村公安委員會を置き、その市町村の區域内における警察を管理せしめる。」とありますが、この所轄の意味が誠に曖昧なため、市長がいかなる程度にこの公安委員會、從つて一般警察業務に對して權限を持ち責任を有するか、甚だ明確を缺いておるのであります。
併し都道府縣警察長とその區域内の市町村警察長との關係が、單に緊密に連絡するというだけではなくして、この法案によりますというと、國家地方警察が自治體警察に對して著しく優位の關係に立つて、地方の負擔において全體が一體をなすように組立てられております。
法案第四十條によりますれば人口五千以上の市街的町村は、その區域内において警察を維持することになつておるのであります。そういたしますと、自然人口千人當り一人の警察官といたしますれば、四人、五人というような小さな單位の警察が實現するわけであります。果してこんな小さな警察で一體有效適切に警察活動を行うことができるかどうか。
そこで、それはやはり市町村の區域内で、そのどの場所に本籍を置くということを決める必要があると、これが第六條であるのであります。從いまして、その點は大體從來と同じようなことになつて參りますが、その本籍である何々番地という番地は、どこに決めることも自由かということになりますと、この點は從來と同樣自由であります。
このためには、国内の一定區域を畫して自由港區を設置し、この區域を關税區域外として一切關税を免除し、また外國為替管理制度のらち外におき、輸入を促進するとともに、區域内の業者に對しましては保税貨物の倉置き、囘漕、仕譯、手入れ、加工製造及び再輸出の自由を認める制度を創設いたしまして、加工貿易の振興をはかることがきわめて必要だと考えるのであります。
は、その區域内において警察を維持し、法律及び秩序の執行の責に任ずる。」とありまして、次の第二項に、「前項に規定する市街地町村は、官報に告示した最近の國勢調査の人口に從い、政令を以てこれを告示する。」
自分の區域内にあるものだけは、自治體警察がもつ。從つてどれが中軸であり、どれが支線であるかはおのずから明瞭であろうと思います。その意味を申し上げたのであります。
またポストは人口でありますとか、戸數でありますとか、そういうようなものを基礎といたしましたいわゆる通信力を考慮いたしまして、利用上便宜な所に設置することになつておりますから、一般的に數千戸を有する相當の市街、部落というような所に郵便切手の賣さばき所がないということはないはずなのでございまして、また野田郵便局の區域内には十五箇所の郵便切手類の賣さばき所が設けられておるのでございます。
從いましてその特別區の存する區域におきまして、特別區が連合してその區域内の警察の責に任ずるのでありますから、それを一つの市と見なしまして、その費用の負檐は、都が條例をもちまして、その特別區の存する區域にある特別區が連合して、その費用負檐に當ることになるのであります。
もし前者の意なりとせば、前條の規定により連合した特別區の區域内にはというがごとく、その意味を明瞭に表現する形を用いられた方がいいと思うがどうか、この點を伺つておきたい。
もし警察が經濟警察をやるといたしました場合には、これは非常に關係が複雜になるのでありまして、區域内で行われた行為、あるいはその結果が及ぼした行為というふうな場合は、向うから物を買つて來てこちらで賣りさばいたとか、いろいろ複雜な關係がありまして、どこかで所轄できることになつておりますが、一應經濟警察の問題は警察からはずす建前で進んでおるわけであります。
○外崎委員 第四十九條に「警察署長は、上司の指揮監督を受けて、管轄區域内における警察事務を執行し」とありますが、この地方警察、自治體警察の上司とは一體どれを指しておるのでありますか、御説明を願いたい。
管轄區域内で行われた犯罪については、管轄區域外においても職權を及ぼすことができる。こちらの管轄區域内で起つた犯罪については、他の區域内においてもできるのであります。
第百六十條は、第二項の改正でありまして、非常災害の場合に、警察が、市町村の區域内の住民をして防禦に從事せしむるとありますが、「警察官吏」を「警察官有若しくは警察吏員」と改めたのであります。第百七十三條は、普通公共團体におきまする吏員の差別が事務吏県、技術吏員、教育吏員及び警察吏員となつておりましたものを、警察吏員を削除いたしました。それ以外大体同様なものでございます。
國家地方警察と自治体警察というものの二つの建前を取りましたわけは、勿論この警察というものを民主的に運営し、これを自治の本旨に従いまして、地方分權を強化して行くという建前かち、できるだけ、自治体が自分の責任において、自分の區域内の治安の責に任ずるという建前を取つたのでありますけれども、同時に國家というものはやはりそれ自身が直接動かすことのできるみずからの警察というものを持たなければ、全部これが自治体というもののみが
○政府委員（久山秀雄君） 警察の事務は、少くとも現在におきましては、これを國家事務として取扱つておることは御承知の通りでありますが、今度の新らしい法律によりまして、地方自治体がそれぞれ自治体の区域内における警察の責任を持つ建前を取りましたと同時に、その自治体の區域内における警察につきましては、その自治体の公安委員が最高の責任者であるというふうな建前を取つて参つておりまする関係等からいたしまして、岡本
これは自治體が自分の區域内の治安の責任をみずからが負うという、自治の建前と申しますか、民主的な警察機構の行き方から、その自治體における人が警察官になるということが最も望ましいのであります。
それで新聞面によりますと、何かその區域内の空電話番號を使つて、何かその後誰かの所に登録されて、又別な空番號にすり替えて使うというのであります。そうして料金は度數制なもんでありますから貰つて行くけれども、實際に電話を架けたいということは電話局の帳簿には載つておらない。これが現在分つておるので四十通からある。尚調査したらどれくらいか分からない。