さきの予算委員会でも安倍総理に申し上げましたけれども、国連加盟時の約定、加盟申請書に書いてある、国連加盟国としての義務を、有するその全ての手段をもって履行することを約束するものでありますと。我が国の諸事情をとりあえず隣に置いておいて考えれば、集団的安全保障、国連での制裁行為、ここだけ読めば、我が国は本来、条約上は全て行いますというところから国連に加盟しているわけですね。
我が国が国連に加盟したとき、昭和二十七年に、加盟申請書を提出いたしております。その加盟申請書、要は、国連に入らせてねというお話をするときに、国連加盟国として、義務を、その有する全ての手段をもって履行することを約束するものであります。全ての手段ですね。
現在、連邦政府部内で正式加盟の手続を開始しておりまして、来月以降、アナン国連事務総長に対しまして、スイス大統領名で正式な加盟申請書が提出される予定というふうに承知しております。その後、国連内での安保理あるいは総会の手続を経まして、九月の国連総会において加盟が承認される運びになるというふうに思っております。
そこで、加盟申請書に憲法九条でそういうことはできないという留保をつける原案がつくられたと。しかし、それは論議を経て、そこまで直接に九条を挙げてやるまでもないじゃないか、これは間接的な留保の表現にとどめようということになって、申請書では「その有するすべての手段をもつて、」協力するということになったと。これが憲法調査会での西村元条約局長の陳述内容なんです。
しかし当時、外務省は、九条に基づく留保をする必要があるということで、その点で加盟申請書の中で「日本政府は国連憲章に含まれる義務を受諾し、日本のディスポーザルにある」、いわゆる日本が有するという意味だと思いますが、「一切の手段を以てその義務を遵守する」という表現でそのことがあらわされたと、こういうことになっております。
西村条約局長のお話がございましたが、これは国連加盟申請書を発した際の条約局長ではございません。国連加盟申請書を発したときの条約局長であった下田条約局長は、政府憲法調査会等の場におきまして、現実問題として憲法第九条のために国連加盟が妨げられ、国連憲章上の義務を遂行し得なくなるというような危惧を政府が抱いたことはないというふうに述べております。
出てきた下田参考人は、「実は国連加盟申請書の苦心の作は、西村前局長がお話しになった通りです」、こういうふうに述べているのですよ。 そこから私たちは今何を学ばなければならないか。当時の岡崎外務大臣、「その有するすべての手段をもって、」そこを全体的に私たちはつかむ必要がある。
国連加盟申請書を作成するに当たって、「憲法第九条との問題にぶつかりました。と申しますのは、国連憲章第七章の「平和に対する脅威、平和の破壊及び侵略行為に関する行動」の規定をみますと、国連加盟国はいわゆる平和維持のための集団的軍事行動に参加し、これに協力しなければならないことになっております。」
こうした見地から政府はＦＡＯの憲章の当事国となることについて手続中のところ、今般ＦＡＯの事務局長から日本の加盟申請書を受領したこと、日本の加盟申請は来る十一月十九日からローマで開かれるＦＡＯの総会に提出されること及び我が国によるこの機関の憲章の受諾書は総会の開会前に事務局長に送付することが望ましいことを通知して来ましたので、国際連合食糧農業機関憲章を受諾したい。
政府は、連合国総司令部を通じ、機会あるごとに本機関加盟方に努力して来たのでありますが、去る六月六日ジユネーヴで開催されました第三十四回労働総会において初めて加盟申請書を提出し得る運びとなつたのであります。そうして同月二十七日の総会は、賛成投票百十七票、反対投票十一票をもつて承認を與えたのであります。なお、現在国際労働機関には六十四箇国が参加しております。
併し幸いに去る六月六日からジユネーヴで開催されました第三十四回の労働総会の直前に至り漸くこの総会へ加盟申請書を提出し得る見通しが付きましたので、直ちに申請書を提出し、同月二十一日に賛成投票百十七、反対投票十一を以ちまして総会の承認を得ることができました。
そこで私は大臣にお聞きしたい点は、今も安定局長から第三十四回国際労働総会における日本の加盟申請書を出した当時の報告がなされておりましたが、この各国は日本の労働基準と団結権に対して終始いたした。殊に戦前における日本の労働組合法がなかりし時代のことを国際労働機関はよく知つております。
○金子洋文君 只今御説明になりました中に、ジユネーヴで開催された第三十四回の労働総会の直前に至り、漸くこの総会への加盟申請書を提出し得る見通しがつきました。同月二十一日に賛成投票百十七、反対投票十一を以ちまして総会の承認を得ることができました。反対投票十一というのはどういう国々で、どういう理由ですか。それをお尋ねしたいと思います。
しかるに去る六月六日からジユネーヴで開催されました第三十四回の労働総会の直前に至り、ようやくこの総会へ加盟申請書を提出し得る見通しがつきましたので、ただちに申請書を提出し、同月二十一日に賛成投票百十七、反対投票十一をもちまして総会の承認を得ることができました。
○橘政府委員 わが国の加盟申請書の中にも掲げておりますように、未払い分担金については、わが政府はこれを承認する、但しその支払い方法等においては、ＩＬＯの関係機関とよく協議した上で定めるということになつておりまするので、この申請書に従つてわが国の承認が行われたのでございまするから、一方的にＩＬＯの方できめてしまうということはないのではないかと思つております。
しかるに去る六月六日からジユネーヴで開催されました第三十四回の労働総会の直前に至り、ようやくこの総会へ加盟申請書を提出し得る見通しがつぎましたので、ただちに申請書を提出し、同月二十一日に賛成投票百十七、反対投票十一をもちまして総会の承認を得ることができました。
そうして加盟申請書を明らかなる見通しの下に提出する機会が与えられまして、そうして加盟申請書は幸いに国際労働機関憲章の手続によりまして、我が国の加盟申請は承認されたのでございます。従つて本国会におきまして承認を求むることができまする晩におきましては、我が政府はＩＬＯ事務局長に対しまして、ＩＬＯ憲章の義務の正式の受諾を通告いたしましたときに発効するということになつておるのでございます。
これによりまして二月六日世界保健機関の事務局長に対しまして加盟申請書を送付いたしましたところ、二月二十八日附を以てこの加盟申請を受領したこと及びこの申請は来る五月七日からジュネーブで開催されます保健総会に提出される旨の通知を受けたのであります。この総会の過半数によりまして我が国の加盟が承認されますならば、我が国はこの憲章を受諾して保健機関の加盟国となり得る状態となるのであります。
○杉原荒太君 そうしますと、つまり加盟申請書を出したということは、まだ厳密な意味における條約の加盟行為の一部じやないのですね。事前のつま一種の申込的のことですね。
よつて世界保健機関の事務局長に対し加盟申請書を送付しましたところ、二月二十八日付をもつて、この加盟申請を受領した旨及びわが国の申請は来る五月七日からジユネーヴで開催される保健総会に提出される旨の通知がありました。この総会の過半数によりわが国の加盟が承認されれば、わが国はこの憲章を受諾して保健機関の加盟国となり得る状態となります。この場合には、世界保健機関憲章を受諾することといたしたい。
○砂間委員 政府の世界保健機関憲章を受諾することについて承認を求めるの件の理由書によりますと、かねて日本から加盟申請書を提出しておりましたところ、本年五月七日からジユネーヴで開催される世界保健機関の総会で、多分日本の加盟申請が承認されるであろうから、あらかじめそのときを予想しまして保健憲章を受諾することとしたい、こういうふうな趣旨のようであります。
よつて二月六日世界保健機関の事務局長に対しまして加盟申請書を送付しましたところ、二月二十八日付をもつて、この加盟申請を受領したこと、及びわが国の申請は、来る五月七日からジュネーヴで開催される保健総会に提出される旨の通知がありました。 この総会の過半数によりまして、わが国の加盟が承認されれば、わが国はこの憲章を受諾して保健機関の加盟国となり得る状態となります。