2021-06-01 第204回国会 衆議院 科学技術・イノベーション推進特別委員会 第4号
一言で言えば、研究開発に始まって、デザインがあって、購入があって、製造、組立てなど、最終的に商品が売られて、マーケティングがあって、サービス、全ての一連のものが一つの企業、一つの国という可能性もありますけれども、それがグローバルな分業システムと、変化していった。その中で、付加価値の配分も、一つの国だけではなく複数の国の中で行われる。いわゆる比較優位性の原理が働いているわけです。
一言で言えば、研究開発に始まって、デザインがあって、購入があって、製造、組立てなど、最終的に商品が売られて、マーケティングがあって、サービス、全ての一連のものが一つの企業、一つの国という可能性もありますけれども、それがグローバルな分業システムと、変化していった。その中で、付加価値の配分も、一つの国だけではなく複数の国の中で行われる。いわゆる比較優位性の原理が働いているわけです。
さらに、紛争を激しくしている理由の一つは、ソ連時代に形成された分業システムあるいはモノカルチャーと言ってもいいんですが、この発想が意外にまだ根強く生きているところがありまして、全てではありませんが、それが代表的なのはタジキスタンのアルミ産業であります。タジキスタンは、現在輸出額の約六〇％がアルミニウムなんですが、面白いことに原材料のアルミナは全部輸入です。
むしろ、例えば広島であれば中国全体を、各県がそれぞれテーマ決めて、おれのところは畜産、おれのところは果樹とか、いろんな形で分業システムにしながら、かつそれぞれの県がどこの試験場にでもいろんな形でネットできるようなシステムを作れば、今こういうＩＴ時代だから十分できるんじゃないかと、こんなふうなことをおっしゃっていました。
次に、単一の職務に特化した縦割りの分業システム、明確なヒエラルキーシステムというのが従来の管理型の行政であったと思いますが、ＮＰＭ、ニューパブリックマネジメントでは、フラット化、ネットワーク化した柔軟な組織運営、業績評価の単位である組織との契約によるマネジメントということになろうかと思います。 縦割りの弊害はきわまっていると思います。
次に、国立教育政策研究所の木岡氏らのグループが、欧米諸国における初等・中等学校教員の職務実態と分業システムに関する国際比較研究を、長いタイトルですが、著しておりまして、欧米各国の教員の職務実態、それから分業システムについて詳細な調査研究をしておられます。
参議院に特色を持たせるために、最高裁判所の裁判官を、参議院だけがそれについてかかわりを持つようにしたらどうかとか、あるいは条約についてとか、そういう国会が衆議院、参議院で現在憲法上行使している権限を、部分的には参議院だけが分担する、いわば分業システムを導入したらどうかというふうな意見もありますけれども、そういう国会としての権限行使の場合に何でもかんでも分けていくというふうなことは望ましくないように思
家庭破綻、生活破綻になるような実態の中では、そういう分業システムは、言ってみれば必要悪という言葉は非常にまずいのかもしれませんけれども、やはりそういうシステムがない限りできない、あるいはお手伝いさんを雇うとかといったようなことなんです。 実は私も共働きでございまして、大変苦労しながらずっと働いてきたわけですけれども、やはりいろんな意味で犠牲を払ってまいります。
ところが、例えば東京都の大田区や東大阪市は、高度な分業システムを形成している金属加工、機械関係の中小企業の集積地でありますが、長期の不況、円高、企業の海外展開、後継者難などのために、企業数が減少しております。 これらの企業は、地域間の密接な分業により互いが支えられておりますので、特定の企業の消滅は他の企業に対して大きなダメージを与えます。
日本のセットメーカーの生産分業システムの中に海外拠点がもう組み込まれてしまってきておる、このような状況もあるわけであります。そういう中で、産業空洞化の懸念というのはますます我が国について強まってくる、こういうことが取りざたされておるところであります。
それから、その次が技術開発、生産効率化を目指した生産分業システムの変革により部品メーカーの内製化が進む。先ほど御案内申し上げました水平統合型から垂直統合型生産体制にシフトするということでございます。
そういう意味では、日本は社会的分業システムでありまして、それは幅広い優良な中小企業を基礎とした分業が形成されているからでありますし、また企業と企業との関係では、長期継続的な取引の中でお互いに情報生産をあるいは共有して共同で研究開発してすぐれた財・サービスを生み出していく。
問題は、求め方が公正に、ある程度是認できるような状況がどうか、こういうことになろうと思うんですが、ただやはり、私いろいろ下請関係も多少勉強させていただくと、欧米の下請システムと日本の下請分業システムとでは何か大変基本的に違う面があるように思います。
だけれども、それはやらないんだということを述べられたわけでございますが、館先生のお話を伺っておりますと、二十七年から専門制と分業システムでやってきたのだけれども、一番望ましいのは何でもやれる機関が望ましいのだ、たしか、そういうことを言われたと記憶しているのです。
既に述べましたように、製造業ではその六五％が下請企業でございまして、下請分業システムは大きな規模から小さい規模に連続的に重層的構造を形成している特色を持っております。また、流通関係においても取引に従属性が強いので、中小企業が独自に労働時間短縮を進める環境に乏しい状況にございます。
その後のフォローアップはやはりどうしても地方の通産局等にお願いをせざるを得ないということでございますので、分業システムにならざるを得ないところは御理解をいただきたいと思います。その場合に、末端でなお問題が解決せず、通産局から本省の協力が要請された場合には、当然のこととしてそのフォローアップを行うことはやぶさかでないということではなくして、当然の事象として行うつもりでございます。
○参考人（町尻量光君） ただいまの御質問にそのままお答えできるかどうか存じませんが、レコードの製作というものが、御承知かと存じますが、録音機器の技術革新の面、あるいはその他、特に終戦後アメリカの占領時代があったというようなことから、アメリカ等の諸国のいわゆる分業システムというような形が日本に大分取り入れられまして、ここに従来の、一番最初に私が申し上げました、レコード五社時代という、いわゆる製作から工場