2015-03-26 第189回国会 参議院 経済産業委員会 第2号
ただ、例えばＥＵでは、これは系統接続とか給電に関して自然エネルギー優先規定になっていまして、あちらへ行くと驚くのは、接続可能量とか連系可能量という概念がないんです。入れなさいと、こういうことなんですよ。 そういう意味でいうと、これは再生エネの接続問題のワーキンググループの御議論のところでも出ていますけど、要するに、例えば優先給電指令とかあるいは地域間連系線の利用ルールを変える。
ただ、例えばＥＵでは、これは系統接続とか給電に関して自然エネルギー優先規定になっていまして、あちらへ行くと驚くのは、接続可能量とか連系可能量という概念がないんです。入れなさいと、こういうことなんですよ。 そういう意味でいうと、これは再生エネの接続問題のワーキンググループの御議論のところでも出ていますけど、要するに、例えば優先給電指令とかあるいは地域間連系線の利用ルールを変える。
Ａ案もＡ案修正案も、本人の拒否を担保する仕組みを確保していない一方で、親族の優先規定を置いております。臓器提供を受けたいなどの利害関係のある家族が故意に本人の拒否の意思を隠ぺいする懸念もぬぐえず、運用に不安が残ります。この点、Ｅ案では、本人の積極的な意思表示がない限りは、意に反して脳死判定、臓器提供が行われる危惧はないという現行法の体制を堅持しております。
他の法律で利害関係がある場合の法律行為について制限している例にはどのようなものがあるのか、特に、親族優先規定を入れる場合、現在の民法等の取扱いにかんがみますと利害関係のある者は承諾権者から外すべきとは考えられないか、法務省に伺います。
審議の議事録を拝見していましても、いわゆるＡ案に賛同される先生方の中にも親族優先規定というのはちょっとどうかなというふうに思われる方もいらっしゃるというふうに読ませていただきました。やはりここは、臓器移植法改正が提起する様々な論点ごとに分けた審議と採決、意思表明というのをこの良識の府で行っていただきたい。
親族優先規定の対象範囲ですけれども、これについて先般の審議の中で、親子と配偶者に対しては親族の優先を認めるということで、かなり厳しい枠を設ける、それ以上広げることは公平性の観点から現在では余りよろしくないと考えると答弁していましたけれども、法案には何の規定もないんですね。ただ「親族」とあるだけです。御承知のように、民法では親族というのは、血族六親等、それから配偶者と姻族の三親等であります。
○郡委員 続けて親族の優先規定ですけれども、これはドナーとなる本人の意思が必須のようであります。これは、そもそものＡ案の皆さんたちは、家族の同意で法的脳死判定そして臓器移植を許すということですから、家族の同意でいいのではないかと思いますが、いかがですか。
一般的に公団住宅から公営住宅に、いわゆる優先的に同一団地内、併設されるとか、近くの団地間に移られるというような場合における優先規定というのはございますけれども、その住戸でそのまま公営住宅に変わるというような制度は今のところは考えておりません。
そういう中で、一国二制度ということがずっと言われているわけですけれども、その香港に対して、返還が迫った段階で、中国は、例えば集会、結社あるいはデモといったものに対して許可制にするとか、あるいは人権優先規定といったものを削除するとか、非常に中国流のスタイルを導入しようとする。一国二制度といいながらも、そういう民主主義のルールといったものを抑制しつつあるというふうに伝えられております。
これを将来自立回復したりするような場合、あるいはだれかの力をかりて家を建てようとする場合に、権利を失うということになるとこれは家が建たないわけでありますから、そこで今、日本には罹災都市借地借家臨時処理法という法律がありまして、これによりますと、借家が滅失した場合でも借家人が自力で建物を復興させようとする場合には、申し出により他の者に優先して相当な借地条件でその土地を賃借できるという優先規定がございます
その趣旨と申しますのは、先ほど申し上げましたいわば当然の憲章優先規定、これを念のために確認するという趣旨のものであるということは、過去においても政府が御説明したことがあると思います。
こういう場合は、いまの横断歩道における歩行者優先規定として三十八条があるわけですが、いま言ったような場合はどうなるんでしょうか、それで問題が起きたという場合には。わかりますか。
○山中郁子君 結局、要するに、すべての法律の中に有事に際しての自衛隊の優先規定を盛り込もうと、こういう趣旨であらわれているということになると思います。これ自体大変重大なことだと思いますけれども、第二点の、防衛出動下令直前あるいは準備段階に何らかの手当てが要るだろうかということを述べておられましたけれども、これはどういうことをお考えの上ですか。
その間、御指摘のようにガット優先規定というものをわが方としてはぜひ盛り込むべきであるという点を主張いたしましたが、これに対して先方がこの点を認めなかったことが、この交渉が長引いた主たる原因でございます。しかし一九七三年にハンガリーがガットに加盟いたしましてこの問題が解消いたしました。
ただし例外的に、全く倉庫の収容力がなくなるということで、ある程度制限せざるを得ないというようなことになりますれば、もちろん第五項の優先規定を適用いたしまして、市場買い入れの方はある程度制限しても産地買い入れを優先するというようなことをやる場合も万が一の場合はあり得るというふうに考えて、そのような運用を考えていきたいというふうに思っております。
優先規定は入れておりますが、優先以上の限定というところまでいかなかったのはそういう次第でございます。
それまでの間は、路面電車が走っている場合に、うしろから進行してくる場合には入ってはならない、こういうようないわゆる路面電車の優先規定があった。それが取り払われて、自由自在に入れるようになってから、京都においてもとたんに赤字になってきておる。
○説明員（若林正武君） 国有林の払い下げにつきましての優先規定でございまして、市町村が優先するということになっております。
それからこれを会社側でたとえば社内規定と競合する場合においては、本規定が優先、されるようですから、軍事優先の立場で、全部これは社内のあらゆるものが拘束される優先規定になっている。これがまたいまの日本の産業の上における私は非常に大きな一つの問題になっていると思うのです。
この議定書は、現行の通商協定中のいわゆる二国間セーフガードに関する条項、すなわち第五条を削除し、新たにガットの優先規定を設けるとともに、改正後の通商協定の当初有効期間を改正議定書の発効の日から三年後の日まで延長することを主たる内容といたしております。 よって、ここにこの議定書の締結について御承認を求める次第であります。
この議定書は、（イ）現行の通商協定中のいわゆる二国間セーフガードに関する条項（第五条）を削除し、新たにガットの優先規定を設け、（ロ）改正後の通商協定の当初有効期間を改正議定書の発効の日から三年後の日まで延長することを主たる内容としております。 よって、ここに、この議定書の締結について御承認を求める次第であります。
この議定書は、現行協定中のいわゆるセーフーガード規定を削除し、これにかわりガットの優先規定を新たに挿入することを内容とするものでありまして、ニュージーランドの対日ガット第三十五条援用撤回に対応してすみやかにこの議定書を成立させることといたしたい次第であります。 よって、ここにこの議定書の締結について御承認を求める次第であります。