1989-09-26 第115回国会 参議院 産業・資源エネルギーに関する調査会 閉会後第1号
当省といたしましては、鉱業権者による自主保安体制の確立ということを基本といたしておるわけでございまして、石炭企業に対する監督指導の実施、適切な支援等の所要の措置を講じておりますが、具体的には例えば鉱務監督官による指導監督を実施いたしますとともに、石炭企業が行います保安確保事業に対する助成措置、あるいは石炭鉱山の保安技術に関する研究開発の委託事業、また鉱山保安センターが行う保安教育訓練に対する補助等を
当省といたしましては、鉱業権者による自主保安体制の確立ということを基本といたしておるわけでございまして、石炭企業に対する監督指導の実施、適切な支援等の所要の措置を講じておりますが、具体的には例えば鉱務監督官による指導監督を実施いたしますとともに、石炭企業が行います保安確保事業に対する助成措置、あるいは石炭鉱山の保安技術に関する研究開発の委託事業、また鉱山保安センターが行う保安教育訓練に対する補助等を
こうした点に対しましては、各鉱山ごとに保安計画の提出がございますが、各鉱山ごとの保安計画のチェック、巡回指導などを通じまして、例えば保安要員の適正配置、あるいは保安教育訓練の徹底などをきめ細かく指導を行っていきたいというふうに考えております。
こうした観点から、当省といたしましては各鉱山ごとに保安計画のチェックそれから巡回検査等を綿密に行うことによりまして、保安要員の適正配置、保安教育訓練の徹底あるいは作業手順の遵守等々、きめの細かい監督指導を進めてまいりたいと考えております。
さらに、有識者から成る保安問題懇談会を設置し、近時の重大災害の反省も踏まえ、災害発生の未然防止、被害の拡大防止、保安管理体制の整備、保安教育・訓練の充実等各般の重大災害防止対策のあり方について検討を行い、現在、その結論を踏まえ、所要の対策を講じているところであります。
それで現在、実は私どもの局に有識者から成ります保安問題懇談会というのを設置いたしておりまして、災害の発生の未然防止、それから被害の拡大防止、保安管理体制の整備、さらに保安教育訓練のあり方等にわたりまして、各般の重大災害防止対策及び深部保安対策のあり方について鋭意御検討をいただいているところでございます。
現在、私どもの局に保安問題懇談会を設置いたしまして、これらの重大災害の反省も踏まえまして、災害発生の未然防止、被害の拡大防止の対策、保安管理体制の整備の問題、それから保安教育訓練のあり方といったような各般にわたります重大災害防止対策のあり方、それに深部保安対策、こういったものについて御検討をお願いしているところでございまして、その結論に基づきまして今後適切な保安対策を講じてまいりたい、かように考えております
内容は、全体で七項目にわたるわけでございますけれども、第一は運転員に対する保安教育訓練の強化をすること。それから第二が異常時における運転操作については指揮命令系統をより明確にすること。第三が日常巡視点検の重要性の周知徹底を講ずる。それから第四に運転中の非常用炉心冷却設備等の保修については、その保修を行うこと等についてあらかじめ通産省に連絡をするということであります。
同時にもう一つ、短時間でも限界になりますと、生きるか死ぬかの非常に大事なところでございますので、簡易な、きわめて簡単に着装できるようなものが、技術的に何とかならないものだろうかという考え方さえ持っておるわけでございますが、いずれにいたしましても保安教育、訓練というのは一番大事で、現在も、たしか一月に一回、三十分の保安点検、保安日、保安訓練の励行というのはやっておるようでございますけれども、先ほど申しました
次は、保安教育訓練でございますが、各企業から教育訓練計画を提出させまして、確実な実施を指導するほか、消防訓練を実施いたしております。 次は、災害発生時の体制でございますが、地域防災計画により防災対策本部の設置でございます。特に私たち消防は現場活動隊といたしまして、事案により現地対策本部を設置いたしまして、現場で活動を実施しております。 それから関係各機関及び各企業との応援協定でございます。
厳密な法律上の責任問題は、いま申し上げたようなことでございますけれども、私どもといたしましては、今回の事故が、直接の原因は従業員の操作ミスということでございますが、そのバックグラウンドといたしましては、企業サイドにおける保安管理体制の不備あるいは保安教育訓練の不徹底といったような問題もあろうかと思いますので、単に操作ミスということで片づけないで、そういったバックグラウンドにございます工場側のいろいろな
しかしながら、そのバックグラウンドを見てみますと、工場自体あるいは企業自体におきます保安管理体制の不備、各種作業マニュアルの不備、保安教育訓練の不徹底、こういう事情もバックグラウンドにございましていま事故を惹起しておるということでございます。
各種のマニュアルの整備、保安教育訓練の強化、緊急時の措置の徹底などの措置を講じさせるとともに、高圧ガス危害予防週間——本年十月に予定しています——に、コンビナート全事業所を対象に臨時に、この点を含めて保安体制の自主的点検を緊急共同防災訓練とともに実施させる、こういう予定でございます。
この新聞等によりますと、もちろん作業員の保安教育訓練も大切でありましょうが、工場長が判断を誤っているのですね。会社側の責任、工場責任者の責任というものにあまり触れない。どうもこれは通産省としては企業側に遠慮しているようなところがあるんじゃないですか。
さらに現場に到着した大阪瓦斯の緊急車から出火したことは、事情のいかんを問わず、不注意であったと言わざるを得ないのであり、社員に対する保安教育、訓練の強化が要望されます。 また、ガス漏れ個所と推定されております中圧管のジョイントの構造につきましても、その安全性につきもう一度検討が加えられるべきと考えます。 第三点は、警備上の問題であります。
○村尾重雄君 そこでひとつ御無理な質問かもしれませんが、われわれが出しているこの報告書の中に、「現場に到着した大阪瓦斯の緊急車から出火したことは、事情のいかんを問わず不注意であったといわざるを得ないのであり、社員に対する保安教育、訓練の強化が要望されます。」
常設されている消防署が防災教育を行なっておるように、常設救護隊が保安教育、訓練、指導、進歩する保安技術の波及指導等に当たるようにすることによって労働者の生命が守られるだけではなく、資源の有効的開発もまた大いに伸びることは言うまでもないところでございます。 いま私が述べておりますことは、保安確保の基本ともいうべき点を指摘しておるつもりでございます。
第三に、保安の確保と雇用の安定は石炭鉱業安定の基礎であることにかんがみ、人命尊重の基本に立って保安に関する監督指導体制を充実、強化し、保安教育訓練の徹底を期するため鉱山保安センターの設置をはかるとともに、特別年金制度の実施等労働者の安定した職場を確保するよう努力することとしております。
これも、昨年の閣議決定で、保安教育訓練の徹底を期するため、主要地域に中核施設を設置する、これでまず初年度の予算としてこれだけとられたものだとこう思いますが、主要地域というのはこれはどことどこをさしておるわけですか。
第三に、保安の確保と雇用の安定は石炭鉱業安定の基礎であることにかんがみ、人命尊重の基本に立って保安に関する監督指導体制を充実、強化し、保安教育訓練の徹底を期するため鉱山保安センターの設置をはかるとともに、特別年金制度の実施等労働者の安定した職場を確保するよう努力することとしております。
なお炭鉱災害の現状調査の結果並びに現地保安監督職員と詳細懇談の結果、今後検討を要する点としては、さきに本委員会の上清炭鉱坑内火災事件に関する派遣委員報告が指摘する保安教育訓練の措置、最新の科学技術を取り入れた保安施設の普及徹底、鉱山保安行政の強化、特に措置命令のなされた場合にその命令が迅速に厳守されることはきわめて必要であると考えたのでございます。
第一に、鉱山災害の防止については、常時保安管理者、係員、保安要員、一般労働者の保安教育訓練、ことに退避訓練、保安監督官の適正配置、監督強化という措置は言うまでもないと思うのでありますが、坑内ガス爆発、坑内火災、出水等の場合の緊急時の措置として、可燃性ガス自動検知器あるいは自動警報装置、坑道応急密閉装置のごとき最新の科学技術を取り入れた施設の普及を急速に進める必要があると思うのであります。