1947-11-23 第1回国会 衆議院 司法委員会 第60号
御承知の通り新憲法においては、種々の制約と例外とはございまするが、立法行政司法三權の分立を大原則として樹立いたしたのであります。立法は國會が掌り、行政は内閣が掌り、司法は裁判所がこれに任ずるという建前であります。 この三作用の分立を明確にいたしました結果、從來裁判所の人事、豫算及び事務章程の制定等に關する權限が、質實上司法大臣の手にありましたのが、あげて最高裁判所に委ねられたのであります。
御承知の通り新憲法においては、種々の制約と例外とはございまするが、立法行政司法三權の分立を大原則として樹立いたしたのであります。立法は國會が掌り、行政は内閣が掌り、司法は裁判所がこれに任ずるという建前であります。 この三作用の分立を明確にいたしました結果、從來裁判所の人事、豫算及び事務章程の制定等に關する權限が、質實上司法大臣の手にありましたのが、あげて最高裁判所に委ねられたのであります。
一方国民の九割以上を占めておりますところの勤労者の懷ろもまた火の車でありまして、実際に勤労者相手の商人は、例外なしにこの春頃を境といたしまして、著しく購買力が極度に低下していることを立証しているのであります。日銀から出た新円は、金融機関にも還らない。
○林百郎君 私の質問のうち、やはり先ほどの委員からも御説明がありましたが、できるなら書面で結構ですが、警察官に對する給與體制、あるいは勞働體制、あるいは團體交渉の關係、こういうものはすべて勞働立法では、警察官だけは全部例外になつておると思うのです。特に警察官だけ入れてある勞働條件の勞働立法があつたら、書面で結構ですから示していただきたい。
増額の程度は、大體物價指數により、現行の二倍半ないし三倍程度にいたしましたが、旅費、宿泊料等右の標準によつては實情に副い得ないものについては、例外を設けてあります。第二條ないし第四條の改正規定がすなわちそれであります。 第二は執行吏の差押及び競賣手數料の計算方法を改めた點であります。
しからば原則として賠償するが、賠償しない場合はどういう場合かとい例外の場合をここに掲げてございます。第一號「拂い渡すべき郵便局において現金に餘裕のないとき。」
これは現在の法律の建前では、郵便法の中に一萬圓の最高制限額の例外の場合に、振替郵便貯金にためにする預入は差支えない。例外を認めるという一項が現われておりまするだけで、郵便法の中には、振替貯金という制度がいかなるものであるかが出ておらないのであります。
私は最近の國民所得が特別の例外は別といたしまして、比較的に、一般的に平準化しておるこの現状、又経済界の混乱によりまして経済界の秩序が十分に整つていない現状におきまして、或いは所得税の納税階級と目せらるる階級が脱落しておる。こういう事情は可なりあると思うのでありまして、一概に大衆と申しましても、直ちに抽象的に一括した大衆とい言葉で以て決めらるべきような、簡單な経済情勢ではないと存じます。
日本の当面しつつあるインフレーシヨンもその例外をなすものでないということを私は痛感するのでございます。又このインフレの原因といたしましては、財政の赤字の外に、産業資金の需要、産業方面の赤字というものも金融機関の貸出増加となつたのでありますが、併しこれは産業資金の需要が惡性インフレーシヨンを單独に惹起するということは私の考えでは絶対にないと申しても差支ないのであります。
先日私の友人が、ある女学校で、社会科の生徒に、家計の調査をいたさせましたところが、その中八人が農家で、八人が商家で、その十六世帶は例外なく黒字でございました。ところが残りの百世帶の中、黒字は僅かに十七世帶、そしてその十七世帶の黒字の筆頭の二人は、お医者さんでありました。後の八十三世帶は、例外なく赤字を出しておるという実情が現れたという報告でございました。
それから新銀行の設立の問題につきましては、實は現在ございまする金融機關が、これまた集中排除の關係は別にいたしましても、全部再建整備がただいま中間處理から最終處理に及びつつある場合でございまして、實はその方に忙殺されておりまするようなわけで、新銀行の設立ということについては、ごく例外を除きまして、まだ當局側に、あまり自主的な地方側からの意見というものは承知いたしておりませんわけであります。
特にこれはできることならば、原子爆彈によつて破壞せられた都市については例外とするというような明らかな規定でもあれば、非常にはつきりすると思うのでありますが、ただいまの大藏大臣の御答辯を承りまして、大體そういうふうな意味に理解していいのじやないかと思うのであります。
ということに限定されたようですが、この第三十九條には、いわゆる例外の場合が規定してあるのでありまして「議員は、その任期中内閣行政各部における各種の委員、顧問、嘱託その他これに準ずる職務に就くことができない。但し、法律で定めた場合又は國會の議決に基く場合は、この限りでない。」こうなつておるのでありまして、法律で定めた場合ももちろんいいし、また國會の議決に基く場合にはなれるという例外があるのです。
非常に例外的な場合でありますが、そういうこともあり得ようかというふうに考えているのでありまして、いずれにいたしましても、農地に關する問題は、この農地調整法によるところの農業委員會によつて處理していくことを原則とする。そうして裁判所によるところの調停は、將來これの措置につきましては、状況をにらみ合わせて考えていきたい。こういう考えでいるわけであります。
○與謝野政府委員 日本人の海外移住の問題は、わが國の将來の問題に關連いたしまして、非常に重要な問題でありますが、今日わが國のおかれております地位と申しますか、これに鑑みまして、現在のところまだこれを取上げて論議する域に達しておらないのでありまして、これがキリスト教徒の移民であればかまわぬであろう、例外になるかと申しますと、やはりこれはキリスト教徒といえども例外とならず、現在ではまだこれを論議することは
但しまあ例外の場合もありましようけれども、筋であろうと思いますが、今の御質問の中には、規則は團体の長に事務を委任せられた場合というような御趣旨のように承つたのでありますが、これは市町村の事務についても市町村長は規則を発し得るものではないか、こう我々は考えたのであります。そこでどちらがよろしいかということになりますと、御意見のところはよく分るのでありまして、私共も毛頭異存はないのであります。
しかし最近の國民所得は、特別の例外は別といたしまして、比較的一般に水準化している。また經濟界の秩序が十分整つていない現状でございまして、所得税の納税階級と目せられる階級がこれから脱落し易いのであります。これは經濟界の秩序が十分整つていないために、自然的に脱落していく階級が多いのでございます。
もちろんあるいは戰爭のために自分の子供を失い、自分の夫を失つた人々對する考慮をどうするのかという點になりますと、もう一言もありませんが、そういう問題は例外的な問題としてここに取上げますのにはなはだ不適當と思いますので、その點は、しばらく論外におきまして、非戰災者に對して特別の課税を行うということは、今日の情勢といたしましてやむを得ないことではないかと思うのでございます。
しかしながら何でもかでもそれではその耕作權の囘復をなさしめるかと申せば、次の場合は例外である。すなわち「左の各號の一に該當する場合には、市町村農地委員會は、前項の承認をすることができない。」前項の承認とはすなわち耕作權囘復の協議であります。
この委員は警察職員又は官公廳における職業的公務員後で申しまする例外がございまするが―の前歴のない者の中から両議院の同意を経て内閣総理大臣がこれを任命するということになつております。
納付の方法といたしましては、これは勿論現行通り原則として郵便切手、葉書につきましては、料額印面によつて納付するわけでありまして、その時期につきましては原則として前納するのでございますが、これに対する例外といたしまして、或いは通貨で納付する、或いは別納し、後納するという取扱いも認めたのでございます。 第三十三條は切手類の発行及び賣さばきに関する規定でございます。
○政府委員（前尾繁三郎君） 可なり詳細に安本あたりから説明いたしておりますので、繰返すことになりますが、私からもう一度申上げますと、先般の法律五十四號私的獨占の禁止及び公正取引の確保に關する法律の適用除外等に關する法律案は、結局この物調法に例外的に一月ごとの許可で現在の酒類統制會社を延長を認めておりますことを、法的に合理化しただけのことであつて、若し將來公團として現在の統制會が公團方式に乘換えられるということがなければ
ただその物調法の例外というものを合理化するという意味で先般の除外例が設けられるというだけに過ぎないと承知しておるわけです。從つて公團を作らんということになれば……。
一切とらないということになりますと、連結手あるいは線路工手というような勞務職の缺員が、殖えておるというような状態でありますので、例外としまして、そういうところは新規採用もやむを得ないのじやないか。大體の見込みとしましては、六十萬人に對して月に千人くらいを、新規採用の目標にいたしております。しかしこれも各局、管理部で自由に採用を許しませんで、一々本省に新規採用の依頼を出しております。
但し、先ほどのお話でし申し上げましたように、資材の關係、財政の關係から見まして、新規の工事は、原則としては行わないことにしようという方針でいつておりますのですから、はたしてその中から例外的に緊急やむを得ないものがどれだけあるかということにつきまして、關係者間でどういうふうに話がまとまりますか、これはまだ未知の問題でございます。
ただいま關係局あるいは關係の筋とも折衝中でありまして、まだ十分にどれをその原則の例外的に計上するかという段取りまでは、なつておりません。
いたしまするがために当然適用がないというふうに考えられる規定もございまするが、大体におきましてここに規定されておりまする主務大臣の認可を受けなければならないということになつておりますような規定につきましては、特に主務大臣の認可を受けるという手続を省略したいという考でございまして、この内容につきましては勿論一般の民営の事業と同一の関係におきまして十分その内容も檢討せられ、國営の事業につきまして特段の例外
かような場合を例外的に考え得ると存じております。
しかし、それもただいまでは、全體としては克服されまして、例外的なごく少數の人々に教科書が屆いておらぬという事態でありまして、これも不日屆くことになると存じておる次第であります。