2021-05-19 第204回国会 衆議院 農林水産委員会 第9号
○佐々木（隆）委員 必須事項から任意事項になったから、今の答弁を聞いていると、だからやらなくてもいいんだみたいなふうに聞こえるわけでありますが、日本の協議会の中でも、コメントをするに当たっていろいろな意見が出たというふうに聞いてございます。
○佐々木（隆）委員 必須事項から任意事項になったから、今の答弁を聞いていると、だからやらなくてもいいんだみたいなふうに聞こえるわけでありますが、日本の協議会の中でも、コメントをするに当たっていろいろな意見が出たというふうに聞いてございます。
ＯＩＥのアニマルウェルフェアに関する採卵鶏の指針の二次案につきましては、平成三十年の九月に止まり木などの設置を必須とする内容で加盟国に示されたところでございまして、農林水産省におきましては、この二次案に対しまして、養鶏の生産者団体、消費者団体や学識経験者などの多くの方々からＯＩＥ連絡協議会などを通じて意見を伺った上で、その翌年の平成三十一年の一月と、更に令和元年の七月に、止まり木などの設置については任意事項
その一次案におきましては、先ほど申し上げましたケージ飼いの中でも止まり木とか、あるいは営巣ですね、巣の区域、こういったものについて、任意の、任意事項という形で決まっておったわけで、となっておったわけでございますが、二次案では、それらを義務的な事項、必須事項という形になったと、そういった案が提示されたところでございます。
この企業などに義務付けられている項目については、政省令に委ねられるということになっていますけれども、必須事項と任意事項という形で分けられていますが、私は、是非、この分析に当たっては、改善すべき事情はどういうものなのかという、そこのところはきちっと把握できるような分析が必要ではないかと思います。
一方で、海水から真水をつくる、しかも手動式で簡単に作業ができる、それほど重さもないというものについては任意事項とされているわけでございます。
だって、そもそも補正予算というのは財政法二十九条、これ内閣の専権事項、しかも、補正予算は国会に提出しなければならないというものではなく、国会に提出してもよいという任意事項ですよ。なぜこういう私は条文立てになったかといえば、今申し上げたように、緊急速やかに政治的判断で出すというのが補正予算なわけですよ。
しかしながら、行政庁における業務の急増によりまして、法令上必須の審査や検査が優先され、任意事項である保安規定遵守状況調査は人員的に実施しにくくなっていたというふうに言われております。
実際、民間事業者による青森県六ケ所村の濃縮、再処理等の事業の許可、指定が行われたことに伴いまして、平成五年度以降は関連の許認可及び検査にかかわる業務が急増いたしましたために、これらの施設に対する法令上必須の検査が優先されまして、任意事項である加工施設の保安規定遵守状況調査等が実施しにくくなったという事情がございます。
実際のところ、平成五年度以降は民間事業者による濃縮、再処理等の事業の認可に伴い、関連の許認可及び検査に係る業務が急増しておりまして、法令上必須の検査であるこれらの施設に対する検査が優先され、任意事項である保安規定遵守状況に関する調査は実施しにくくなったという事情がございます。
法令上必須の検査でございますこれらの施設に対する検査が優先されまして、任意事項である保安規定遵守状況に関する調査が実施しにくくなったという事情があるのではないかというふうに考えております。
実際、平成五年度以降に関しまして起きたことでございますが、民間事業者による濃縮、再処理等の事業の認可に伴いまして、関連の許認可及び検査に係る業務が急増いたしておりまして、法令上必須の検査であるこれらの施設に対する検査が優先されて、任意事項である保安規定遵守状況調査が実施しにくくなったという事情はございます。
それから、雨水を集めるための装置を備えることというのも決められているわけですけれども、海水から真水をつくる、しかも手動式で簡単に作業ができる、それほど重さもないといったものについては、これは設置が任意事項というふうにされています。
だから、表示と、これも食糧庁のパンフレットを読みますと、表示については任意事項だ、こう言っておられるんだけれども、そんなことをやっていて価格が本当に適正なものができるのかどうか、この点について。長官がな。
しかし、任意事項だからそうばいかない、こういうことであったわけですが、そのためにどれだけ用水やその他の田んぼに影響を与えるかということは、はかり知れないものがあるわけであります。ですから、そういう団地化といいますか、地域的な分野において転作をしていくということが望ましい、こういうことは従来からも言われてきたことでありますので、ぜひそういう立場に立って今後その方向を進めていただきたい。
少なくとも自主流通米ぐらいは、産地、品種及び産年、この三点セットは任意事項なんかじゃなくて、やはりこのぐらいは必要的表示事項ぐらいにして、そして消費者のニーズにこたえる、そういう姿勢で検討をされた方が私はよろしいのではないかな、こう思うわけでありますが、いかがでございましょうか。
これを特別法である税法が勝手にぶち壊して、記帳を勝手な任意事項とし、不実記帳を脱税の未遂犯ともしていません。こういう脱税奨励の税法を持った国が先進文明国のどこかにありますか。あるなら教えてください。どこにもありません。これが反対理由の第三であります。 第四に、所得税法第百二十条は、納税者が自分の所得の計算と税額の計算は自分でできるものだ、そういう空想的仮定に立ってつくられた条文であります。
やはり必要事項が任意事項であって、任意事項というのはこれは必要事項である。逆ではないか。ここにもあなた方の意図の、要するにベッド規制をやるんだということ、これが必要なんだということがここにはっきり出ているじゃないですか。それが地域医療計画の内容ではないかというふうに私は思うわけです。
改善すべき欠陥の第二は、税理士法三十三条の二の添付書面の提出を任意事項としながら、処罰規定を追加してしまった点です。これで税理士は処罰を恐れる余り、体を張って業務の水準を守るという点から完全に逃げてしまいました。 改善すべき第三の欠陥は、税理士法人設立の自由を認めず、かつ複数事務所の設置を認めない点です。あとは省略します。
それは業界で任意事項ではないでしょう、法律事項でしょう。任意で担保を提供するというのだったら商取引ですよ。商取引なら民事契約ですよ。だから民事契約でいくならば、これは法律で義務づけるべきものではないのですね。だから、法律でもし義務づけると仮定をすれば、それは法律上やはり担保を提供するというのが、法体系として当然なことではないですか。いかがですか。
任意事項だから一生懸命やるところと一生懸命やらないところと明らかですが、そういうことではいかぬと思います。
○竹内藤男君 そういう方法と、この法律にございます、たとえば振興計画の中に、第七項で品質の表示に関する事項というのがありますけれども、この品質の表示につきまして、産地表示を積極的に——これは任意事項だと思うのですけれども、積極的に産地表示をやらして、そして、その産地表示というものを積極的にＰＲするというような形でも一つのやり方としてできるのじゃないかと思うわけでございますが、この振興計画というのは、