2000-04-20 第147回国会 衆議院 憲法調査会 第7号
彼は、民間の憲法研究会が提案した憲法改正案を高く評価していたのですが、それが地方自治に言及していないことを指摘し、都道府県及び市町村の主要職員の公選を規定する条項を設けることが必要だとしております。彼はまた、二月八日に提出された松本案に対しても、ほぼ同様のコメントを行っております。
彼は、民間の憲法研究会が提案した憲法改正案を高く評価していたのですが、それが地方自治に言及していないことを指摘し、都道府県及び市町村の主要職員の公選を規定する条項を設けることが必要だとしております。彼はまた、二月八日に提出された松本案に対しても、ほぼ同様のコメントを行っております。
天下り全体について行き過ぎがあっちゃならぬというそういう指摘が多くある中で、例えば職安局関係で言うと、たった一つしかない特殊法人、これは五千億近い事業規模を持って四千六百人の職員を抱えておるほどの大きな事業である雇用促進事業団、ここで労働省出身者の主要職員、これは職安局の資料を出してもらったら、そのリストによると八名と、こうなっておる。
○高木説明員 業績の悪い点については、それなりに役員、主要職員等について反映しなければならぬわけでございまして、御存じのように、私どもは現在赤字でございますけれどもボーナスをちょうだいをいたしております。ちょうだいはいたしておりますが、その金額は、専売、電電等と違いまして大体半分ということでこの何年もやってきておるわけでございます。
現に主要職員名簿を見ますと、総務部長と動向分析室長は理事かこれは兼任しておられます。こういうところに専任の者が入れば、私は二人の理事は理事らしい仕事ができる。何も一人ふやす必要かここに生まれてこないのじゃないか。こういうふうにも考えざるを得ないのです。必要ございますれば、私は総務部長や分析室長、こういう人のほうがむしろ必要ではないかというふうにも思うのですが、この点はどうですか。
他のものに対しては、直接の監督は行わないが、主要職員に対して技術的助言と援助を与える。任務と責任。１民間および政府機関および個人と絶えず連絡をとって、満州に関する情報入手の道を工夫開拓する。２満州の全地域および特定地域に関する軍事、経済および政治的要素の客観的評価を提出する目的のための研究を行う。その研究には、関係情報の組合せ、分析、評価および解釈を含む。
今御指摘になりましたような事務所の不可侵、あるいは記録の不可侵ということが書いてございますが、これもビルマの場合におきまして賠償使節団の長及びその主要職員に外交特権を認めましたことから、それらの人の使用しております事務所あるいは文書というようなものは不可侵であるということは、当然その結果として出てくるのであります。
殊に警察行政はその特殊性から考えて、国家性と地方性とを適当に調和する措置がとられなければならないのでありますが、府県警察の性格について、その主要職員の任免等にも関連してこの間の事情が明らかになるように御説明をお願いいたしたいと思います。
それから主要職員というのはこれは管理者がきめるのでなくて長がきめるというふうになつておるが、この主要な職員という幅は、例えば東京の交通局とか水道局というようなものを例といたしまするならば、誰が主要な職員であるのか、お聞かせを願いたいと思います。
そこに一般司法警察官等との摩擦を予防すると同時に、他方におきましては現行犯の逮捕等の場合に、これを本来の国家あるいは自治警察関係の主要職員に引渡す。あるいは他の場合においては、協力してやるというような連絡規定をも設けた次第であります。
先般の第七国会におきます協同組合法の改正で、協同組合の事業と競業関係に立つ仕事をやつておられる方は組合の役員及び主要職員に就任禁止の規定が設けられておるはずでありますが、小野寺氏は気仙沼湾北魚市場株式会社の監査役をしておるようであります。
第三は組合の役員に関する事項でありまして、役員の任期を最大限三年まで定められるごとく伸長すると共に、組合の事業と実質的に競争関係にある事業の関係者が組合の役員及び主要職員の就任することを禁止したのであります。その他、員外利用の制限に関する條項、総代会に関する條項、專用契約に関する條項、総会の代理議決に関する條項等を改正して実情に即するようにいたしたのであります。
第三は組合の役員に関する事項でありまして、役員の任期を最大限三年まで定められるごとく伸長するとともに、組合の事業と実質的に競争関係にある事業の関係者が組合の役員及び主要職員に就任することを禁止したのであります、以上が政府提案による改正のおもなる内容であります。
あるいは主要職員に就任できない。こういうこと厚なつておるのでありますが、その中で漁業に関する限りは競争関係に立つものと解釈はできないのであります。
第三は組合の役員に関する事項でありまして、役員の任期を最大限三年まで定められるごとく伸長すると共に、組合の事業と実質的に競争関係にある事業の関係者が組合の役員及び主要職員に就任することを禁止したのであります。 その他員外利用の制限に関する條項総代会に関する條項、専用契約に関する條項、総会の代理議決に関する條項等を改正して実情に即するようにいたしたのであります。
次に新たに一箇條を設けまして、組合の事業と実質的に競争関係にある事業の関係者が、組合の役員及び主要職員になることを禁止したのであります。これは組合の利益が他の事業関係者の利害によつて損ぜられることを防ごうとするものであります。農業協同組合法にもその先例があり、なおこの條項の解釈については、御質疑の際に御説明申し上げたいと思います。 第四に員外利用の制限緩和でございます。
第三は、組合の役員に関する事項でありまして役員の任期を最大限三年まで定められるごとく伸張するとともに、組合の事業と実質的に競争関係にある事業の関係者が組合の役員及び主要職員に就任することを禁止したのであります。 その他員外利用の制限に関する條項、総代会に関する條項も専用契約に関する條項、総会の代理議決に関する條項等を改正して、実情に即するようにいたしたのであります。
さらに第二の問題といたしましては、競業関係にある者が役員及び主要職員に就任することを禁止する、この問題でございますが、この内容につきまして、いま少しく詳細なる説明を伺いたいのであります。
農業協同組合法の一部を改正する法律案は、第一に、農業協同組合と実質的に競爭関係にある事業を営みまたはこれに從事している者が組合の役員や主要職員に就任することを禁止するいわゆる競業禁止の條項であり、第二は、行政廳による解散命令を廃止し、法令違反等により実際に解散を要する場合は、行政廳の申し立てによつて裁判所の裁決によることにしたものでありまして、行政廳の監督権に基く制約を可及的に縮小せんとするのが提出
ただ改正の第一点である農業協同組合と、競合関係に立つものの組合役員、又は主要職員の辞任を禁止することにつきましては、その競合関係におりや否やという解釈について、政府は速かに公平明確な基準を具体的に指示して、以て將來物議を釀し、組合運用に支障を生することのないよう処置せられると共に、法の施行を行政官廳が勝手にやることなく十分に御主的に行なわけるよう愼重を期せられんことを要望いたします。
改正事項は二つございますが、その第一は、農業協同組合と実質的に競争関係にある事業を営んだり、またはこれに從事している者が、組合の役員や主要職員に就任することを禁止することでありまして、会社法令等にもあります、いわゆる競業禁止の條項であります。 第二は行政廳による解散命令を廃止し、法令違反等により事実解散を要する場合は、行政廳の申立てによつて裁判所の裁決によることにしたのであります。
本改正法律案の改正事項は二つでございまして、即ち第一点は、農業協同組合と実質的に競爭関係にある事業を営んだり或いは又これに從業しておる者は、当該協同組合の役員たる理事及び監事、或いは又主要職員たる参事及び会計主任等にやることを禁止する旨の規定を新たに設けんとすることであります。