2009-03-18 第171回国会 衆議院 財務金融委員会 第12号
これも私、今回、随分おもしろいなと思って勉強になったんですが、農業の、米、小麦、大麦、脱脂粉乳、バター、砂糖、コーンスターチ用トウモロコシ、この約七、八品目に関して、要は関税と別に輸入のときにかかっている調整金、差益金というのが実はあるんですね。 例えば小麦であれば、ＷＴＯ協定の関税としては無税なんですけれども、調整金、輸入差益金というもので、上限四十五・二円というのを決めて取っているんです。
これも私、今回、随分おもしろいなと思って勉強になったんですが、農業の、米、小麦、大麦、脱脂粉乳、バター、砂糖、コーンスターチ用トウモロコシ、この約七、八品目に関して、要は関税と別に輸入のときにかかっている調整金、差益金というのが実はあるんですね。 例えば小麦であれば、ＷＴＯ協定の関税としては無税なんですけれども、調整金、輸入差益金というもので、上限四十五・二円というのを決めて取っているんです。
また、コーンスターチ用トウモロコシの関税割当てあるわけでございますが、この枠は国内産芋でん粉の需要に影響を与えないように、国内のでん粉総需要量から国内産芋でん粉供給量、これを差し引いた水準とすると。枠外のコーンスターチ用トウモロコシなどには二次関税を課して輸入を抑制すること、こういったことによりまして国内産でん粉の販路は確保される、そのように努めてまいりたいということでございます。
次に、カンショでん粉の販路確保に関連をして伺ってまいりたいと思いますが、これまでは、カンショでん粉につきましては、コーンスターチ用の輸入トウモロコシとの抱き合わせによって販路がもう確保されていたわけでありますけれども、今後これが大きく変わってくるわけでありますが、カンショでん粉の販路を確保するためには、抱き合わせ廃止後も、輸入でん粉等が急激に増加しないような関税割り当て制度の適切な運用というものがどうしても
それと、コーンスターチ用トウモロコシの関税割り当て枠につきましては、国産芋でん粉の需要に影響を与えないよう、国内のでん粉総需要量から国産芋でん粉供給量を差し引いた水準とするということ。それともう一つ、枠外のコーンスターチ用トウモロコシ等につきましては二次関税を課す、輸入を抑制するということによりまして、国産芋でん粉の販路が確保されるように努めてまいりたいと考えております。
四 でん粉については、コーンスターチ用どうもろこしと国内産でん粉との抱き合わせ制度の適切な運用等により、でん粉原料である甘しょ及び馬鈴しょの安定的な需要の確保に努めるとともに、生産対策の充実を図ること。
それからもう一つは、御案内のように、コーンスターチ用トウモロコシと国内でん粉との抱き合わせ問題。これは何といっても、でん粉の需要を確保し、さらにでん粉需給の安定を図るためにどうしても必要な制度でございまして、これが関係国の合意が得られるかどうかという点について大変懸念しておったところでございますが、この点について確保されたという点でございます。
○上山和人君 今、大臣の方から、コーンスターチ用トウモロコシとそれから国内産芋でん粉との抱き合わせ制度ができたからこの影響が緩和されるというふうに御答弁がございましたけれども、私どももそのように理解をいたしております。
○大河原国務大臣 でん粉につきまして、関税化に伴いまして、無税のコーンスターチ用トウモロコシとでん粉との抱き合わせ制度は、実は農業交渉でもいろいろ心配をし、全力を挙げて確保したわけでございまして、この制度は国内でん粉需要の拡大とでん粉需給の安定にどうしても必要な制度でございまして、今後もこの制度は堅持していかなければならないと当面考えております。
それから、これは御要望でありますけれども、でん粉との抱き合わせということでコーンスターチ用のトウモロコシが二次関税率がかかって、基本的に国内のでん粉を保護していることになるのですけれども、これらについても削減率を適用していくのかどうか。適用してほしくないという考えで私は御要望をさせていただいておきます。
次に、トウモロコシの関税割り当て制度の運用改善についてでありますが、今回の日米合意によってでん粉の自由化は当面阻止することができましたが、従来国内産でん粉の抱き合わせ販売を行ってきたコーンスターチ用輸入トウモロコシの関税割り当て制度の運用改善によって、二次関税の引き下げと抱き合わせ率の変更が平成元年から実施されております。
ただいま御質問にもございましたように、国内産の芋でん粉につきましては、輸入のでん粉あるいはコーンスターチと比較をいたしまして価格的にかなりの差がございますので、コーンスターチ用のトウモロコシにつきまして無税の部分をつくる、いわゆる関税割り当て制度を設けまして、抱き合わせ販売によりまして需要と価格の維持を図っておるところでございます。
○鴻巣説明員 コーンスターチ用のトウモロコシにつきましては、御承知のように関税割り当て制度を使いまして、今言いましたように、要するにコーンスターチに対しましては二倍ぐらい高い国内産芋でん粉、それと無税の輸入トウモロコシを、コーンスターチ換算で国内産一に対して七・八倍、十月から始まりますことしの下期は一対約八に近い七・八という抱き合わせで販売を行いまして、何とか国内産の芋でん粉の需要を確保し、その価格
六 国内産いもでん粉の円滑な流通を図るため、コーンスターチ用どうもろこしに係る関税割当制度の継続に努めるとともに、外国産でん粉については秩序ある輸入が行われるようにすること。 右決議する。 以上であります。 決議案の趣旨につきましては、質疑の過程等を通じ、委員各位の十分御承知のところでありますので、これを省略させていただきます。 何とぞ全員の御賛同を賜りますよう、お願いいたします。（拍手）
このために関税割り当て制度の運用によりまして、国産芋でん粉を一定数量引き取りますと、それの五・何倍かのコーンスターチ用のトウモロコシの関税を免除する。私ども抱き合わせ関税割り当て制度といっておりますが、そういったことをやっておるわけでして、それによりまして割り高な国内の芋でん粉の円滑な消化に努力をしておるわけであります。
それで次に、イモ・でん粉と、それからあとコーンスターチとの関係でお尋ねしたいんですけれども、これは農協中央会からいただいた資料なんですが、皆さんのお手元にもあるかと思うのでお尋ねしたいんですけれども、コーンスターチ用トウモロコシの関税割り当て数量の推移をお尋ねします。
片ややはりコストを下げて、そして外国から入ってくるでん粉と太刀打ちできるような、そういう生産体制を一刻も早くつくり上げていくということは言うまでもないことなんですが、当面はそういう点に大いに力を入れていかなければこれは大変だ、こういうふうになりますので、私は先ほど、五十三年度下期におけるコーンスターチ用の輸入トウモロコシの関税割り当て数量は十万トンぐらい削るべきだ、こう言いました。
政府といたしまして、極力関税割り当て制度を活用いたしまして、コーンスターチ用の輸入トウモロコシとの抱き合わせによりましてその消化の促進を図っておるところでございます。 五十二年産のカンショでん粉につきましては、気象条件に恵まれまして生産量は十万五千トンとなっております。このうち九万六千トンにつきましては抱き合わせにより消化される見込みで、九千トンが繰り越しということにならざるを得ない。
次は、先ほど出たバレイショでん粉、コーンスターチの過剰問題でございますが、これも議論を抜きにしまして、糖化用抱き合わせ販売を促進する、五十三年度下期のコーンスターチ用輸入トウモロコシの関税割り当て制も削減する、これとあわせてトウモロコシの関税の二次税率を引き上げる、この三つがぜひ必要だと思うわけでございます。
○今村（宣）政府委員 要するに関税割り当て制度と申しますのは、一定の国内産のでん粉を使ったものに、要するに高い原料を使うわけでございますから、その高い原料を使うに見合った安いコーンスターチ用のトウモロコシを割り当てるという制度でございます。したがいまして、国内産のでん粉の価格が上がれば上がるほど、その抱き合わせ比率を増大させなければいけないという要素を持っております。
馬でんにつきましても、前年産におきましては約三万トンの関税割り当て制度の抱き合わせをいたしたわけでございまして、幸いにして、数量について言いますならば、昨年関税割り当て制度を改正しまして、一般のコーンスターチ用につきましても一〇％の税率を無税にしまして国内産でん粉の抱き合わせを図りましたために、カンでんはもとよりでございますが、さらに馬でんをも抱き合わせ関税割り当て制度の運用によって三万トンを処理することができたという
そこで、私たちとしましては、一つは、先ほどの糖化用につきましては無税の、コーンスターチ用のトウモロコシの無税の抱き合わせをいたしておるわけでございますが、この抱き合わせの比率を現在一対三・六六と、国内産のでん粉とみつで三トンという関係に相なっておりますが、この抱き合わせ比率を適正に今後考えていきたいというふうなものが第一点でございます。
その中で一番大口はコーンスターチ用でございまして、二十九万トン。この二十八、九万トンというのはここ四、五年動かない数字でございます。それから国産の甘でん、馬でん、これがそれぞれ二万二千トンと十七万一千トン。これらはいずれもこれらの化工用でん粉として固有の用途を持つ分でございまして、したがって、わりあいにかたい数字だと見ていいと思います。
ところが、このアフリカがこの二年ほどの間いわゆる干ばつの常襲災害に近い影響を受けまして、従来ほぼ一千万トン近い九百五、六十万トンは常時とれておったわけでございますけれども、それがこの二年ほどほとんど半作というような状態でございまして、ストックの量もほとんど吐き出して、むしろ輸出どころではなくて、そのトウモロコシによって国内の食用をまかなうのにやっという状態になっておりまして、そのために日本側のコーンスターチ用
それから第二点の、単体トウモロコシの輸入の問題の御指摘かと思うわけでございますが、御案内のとおり、配合飼料用については、承認工場において配合飼料用に供せられた場合には戻し税になっておりますが、単体用については国内のでん粉質その他の関係で、ちょうどコーンスターチ用のトウモロコシとの関係がございまして、従来これについての取り扱いは慎重であったわけでございますが、やはり単体用の飼料として使われる場合においては
これは近く行なわれるでん粉等の問題等からトウキビなどを主体にいろいろ国際的条件というものを調べておりますけれども、前の質問の機会にも申し上げたように、たとえばアフリカから入ってくるコーンスターチ用の白トウキビ、これは生産事情というものは、非常に文化生活などというのじゃなくて、かろうじて生産しておるという条件で生産しておる価格でありますから、最近はそういうことがわかってきましたから、おそらく従来一トン
このことから関連いたしまして、コーンスターチ等につきましても原料でありますトウモロコシは本来、ずいぶん前だと思いますが自由化されておるわけでございますが、その中にありましてえさ用とか、あるいはその他の菓子用のトウモロコシとはまた別にコーンスターチ用の輸入トウモロコシにつきましてはタリフクォータ制度というものを設けまして実質的に輸入ができないような仕組みに実はしているわけでございます。
トウモロコシが一応全部自由化したわけでございますが、その当時、飼料用トウモロコシについては〇％、飼料以外のトウモロコシについては単純に一〇％の基本関税をかけるということで自由化した次第でございますが、ところがコーンスターチが——トウモロコシからでん粉ができるというのは、当時あまりだれも考えていなかった時代でございますが、そこでだんだんふえてきたということで、昭和四十二年ころだったと思いますが、コーンスターチ用
○荒勝説明員 農林省におきまして、ただいま御指摘のように、私のほうでコーンスターチ用のトウモロコシの割り当てを行ない、それから経済局ではコーングリッツあるいはフラワー等の割り当てを行ない、それぞれの所管業種別に割り当てを行なっておる次第でございまして、さらに畜産局では、自由に家畜用の飼料のほうは輸入されておるような次第でございます。
たとえばコーンスターチ用のトウモロコシについては国会等でもなかなかやかましい。年間の需給計画に基づいて、無税ものとか抱き合わせとか、われわれが見ても相当苦心して関税割り当て等の運営はやっておると思いますが、数量はコンスの原料よりも少ないと思います。
それからこのついでですが、コーンスターチ用のトウモロコシの関税割り当て等は、これは農林省の中で園芸局がやっておるわけでしょう。そうだと思うのですよ。そのほか加工原料用としてはコーングリッツあるいはコーンミールあるいはコーンフラワー、こういうものもトウモロコシを原料とするわけですから、この扱いはどこでやっておるのですか。