1954-10-12 第19回国会 衆議院 農林委員会 第73号
しかしその出すもとが狂つておつたのでは、これまた農民のうらみ——たたき殺せとわれわれも一緒になつて扇動したくなる。
しかしその出すもとが狂つておつたのでは、これまた農民のうらみ——たたき殺せとわれわれも一緒になつて扇動したくなる。
そんなことによつて扇動されるような自信のない教育者というものはない。教育基本法に則つた立派な教育を進めて行くということは信条なんです、教育者の。それよりもうるさいものというのはいわゆる教育委員会の監視の眼とそれから警官の取調べです。これのほうがむしろうるさいものになつ集る。
昨年七月の総評大会は、容共的な運動方針を打出しました際には、一昨年以来共産党が執拗に続けて参りました総評へのなだれ込み戦術が功を奏しましたものとして、識者の指弾を受けたのでありますが、これら生産管理闘争や遵法闘争もまた共産党の指導によるものであることは明瞭でありまして、多数の善意なる労働者が、ほんの一部の極左的な指導者によつて扇動され、あるいは強制されている事実を、われわれは看過することができないのであります
そこで今お言葉にありました教唆、扇動というような事柄も随所に確かに入つておつたように思いますけれども、それぞれの罰則規定が、仮に他の法律によつて扇動罪が規定されておるということでありますれば、それに該当するものは扇動罪に入りますけれども、あの場合は扇動罪の規定はございません。
そこに共産党のオルグが全国から入つて扇動しようとしておる。それに対して新聞記者はまた全国から集まつておりまして、まつたく戦場と同じ光景でありました。その渦中に立つて第一に強調したことは、暴力はあくまで否定せよ、絶対に警官に抵抗してはならない。第二は国有地にすわり込むことは違法であるから、民有地に集結して合法的にやれ。第三はいかなることがあつても共産党の扇動に乗つてはいけない。
だから扇動という言葉を使われたら、それが悪かつたらと言われておりますが、そういうなまやさしいことでは困るのであつて、扇動という言葉を使われたのは間違いがない。日本語で扇動と申しますのは、本人の意思がないのに、外から無理やりにけしかけてやらせたということであります。その日本語でいう扇動について、だれがそういうことをやつたか。外部から来た人がやつたか、どの政党がやつたか、はつきりしてもらいたい。
然らば、特定と不特定とはどこで区別するかということについては、我々はこの間質問をいたしましたときに述べたように、二人以上は不特定だとするならば、ここに十人の私の極く懇意な氏名も何でも知つておる人に、それを話した場合には不特定であつて扇動と言う、それは特定じやない。教唆とならん。扇動じやないか。こうなつて来ると、然らばその不特定多数という人の数は、何人を以てきめるかということについて不明です。
従つて、修正案におきましては、特定の行為を実行せしむる目的を以て図画、文書若しくは言動によつて扇動する場合を規定しておるのでありまして、これはもうお読み下されば明瞭になつておると思うのでございますから、どうかその辺よろしく。 それから教唆と扇動の区別につきましては、只今法務総裁からお述べになりましたから、贅言を費す必要はないように考えるのであります。
何となれば外患に対しましてこれを扇動罪を適用しようとする、乃至は扇動罪に対するところの意義を定めるために定義を置かれたことが、却つて扇動と教唆の混同をそれ自体証明して余りあるものと言わなくてはならん。
従つて扇動も行われて、そうして流血の惨事を見るまで放つておくわけにはいかないという御答弁ではまだ不足だということが、一つ例を挙げておわかりだろうと思います。この点について、この扇動が行われて流血の惨事に至るまで放つておくことはできないという御答弁は、余り正直な、オネストな答弁でないです。だれが放つて置くと言いますか。
しぼるについては勿論どの程度にしぼるかということになるが、扇動によつて扇動された者が動乱を起したならば、そのときにその扇動した人を罰することはいいが、扇動はしたけれども、其の結果として何にも起らなかつたときには、この扇動を罰する必要はないのではないか。
ところがそれがもとになつて扇動ができたというと、その扇動した人はどうなるのです。
衆議院の法務委員会において鍛冶君でありましたか、何か扇動ということを規則でも作つて、扇動というものはこれこれだ、或いはこういうものがはまるのだというようなことを作つたらどうかというような御議論までも出ておるようであります。
或る計画的な挑発隊が入つて扇動してそうして初期の計画と違つたようないろいろな行動がなされてしまつたということを言つております。これは必ず今後起り得ることなんです。共産党を撹乱するために右翼のスパイが入つて来る。そして挑発的な行為をどんどんやる。恐らくこういうことはなされると思うのですが、まあいろいろ例を挙げますとたくさんあると思うのです。関東大震災のときに朝鮮人がたくさん虐殺されました。
でございますか、そこに扇動という文字も使つてございまするが、この関係等において事を考えますと、一号のほうの内乱に関する罪につきましてはいろいろと予備、陰謀、教唆、扇動その他を考えまして、文書の所持も考えまして、それで二号に至りまして、特殊な重大犯罪につきましてその拡張を考えてみたわけでございまするが、その際に或る犯罪事実、二号に掲げたような、例えば殺人とか放火とか、そういうような犯罪事実をビラによつて扇動
○重盛壽治君 そうすると、まあ似たようなことで何度も皆が聞いておるのですが、第三条の扇動の規定ですが、これも非常に概念的に言つて不明瞭なものであつて、扇動というものが、判然たる目的を持つ場合と持つていない場合、特に意図を持つていないものが多いのであります。政府はこういう点に対してどういう考えを持つておるか。
これに限つて扇動の程度でなくても罰するというのは、どういう理由であるか。扇動というのは、文書によつて扇動ということもあるのですが、なぜ扇動の程度にならなくてもこれを罰するのであるか、それを承わりたい。余り酷じやないかというのであります。で思想、学問を非常に取締るということになりやしないか。
ただ三條一項一号ロと三十七條二項のいわゆる実現の正当性又は必要性を主張する言論や映画、或いは先ほど申上げた電波法にあるラジオ、次に起るテレビ、これらによつて扇動行為が行われた場合に一体これを放任していいのかどうか、かような場合をも当委員会としては相当御研究せられて本法運営に万全を期せられんことを願いたいのであります。
大体扇動というようなものは扇動だけがあつて扇動される、まは例えば扇動を禁じようとするような当の大きな事態が生まれるのではないのでありまして、いつの時代でも少数の人は不満を持ち、政治的な目的を過激な方法によつて実現しようとする扇動を行うかも知れません。
ところが我が国において現に行われておるこの刑法には共犯という規定があつて、而してその共犯はいわゆる実行正犯、教唆正犯並びに従犯、並びに従犯の従犯、こういうことが規定されておつて、扇動という文字は刑法ではどこにも規定はないのです。それから予備、陰謀を罰するやつは内乱罪に関する七十八條に規定がある。ところが扇動というような文字は刑法の中にはそういう犯罪がない。
神宮外苑において、宮城前広場に集まれ、といつて扇動いたしました者を、ことごとく現在の法規によつて検挙されておるではありませんか。ことさらに本法案の扇動罪のごときものを規定いたしませずとも、明確にこれを取締ることができることを身をもつて実践されておる。しこうして、おそらくそれは扇動者としてお取締りになつておるのじやないでしよう。むしろそれが正犯とし首謀者として、検挙されておるに相違ないと見る。
従いまして私どもとしましては、過去においてこの種の犯罪について教唆とはどういうことを教唆といつたか、あるいはすべて今まで立法例として扇動罪が規定してあつて、扇動とはこういうことを扇動と言うと、裁判所が判例において示しておる。
ところが、それに対しまして、金を與えて、君、出席したまえと言つて扇動したといたします。あるいは教唆したといたします。そうすると、本條で三年以下の懲役になる。附和随行して、勢いを助けて騒擾を大きくした張本人は五十円以下の罰金で、これに汽車賃を考えた者は三年以下の懲役などという解釈のおそれが出て参ります。
現在政府といたしましては、この騒擾が背後の団体によつて扇動されたのではないかという疑いを持つものであります。もしこの疑いにして事実といたしますれば、かような騒擾を政治目的のもとに扇動したという事実が明らかになりますれば、その団体に対しまして所要の規制をなすことと相なるわけであります。
決意を創造せしめるに足る行為をすれば、相手が決意をしたかどうかを問わず、その扇動行為によつて扇動罪が成立する、かように解するほかはないのではなかろうかと思うのであります。そういたしますと、はたしてどの程度のものを扇動行為と見るかということは、その限界がはなはだ不明確になることは、これは従来この法案に関しまして識者によつてたびたび指摘されているところであります。
それは明白であつて、現在の危險の存する場合である、こういうお話がございましたが、この破壞活動防止法案に関連をいたしまして、法律自体の合憲性、あるいは憲法違反であるかどうかということは別論といたしまして、それから出て来る具体的な問題について、たとえば破防法案は言論その他による扇動行為あるいは教唆行為、そういつたものを一つの独立的な観念として規定しておりますが、かりにこれが扇動でありますならば、それによつて扇動
先ほど御質問がありました問題につきまして、扇動でありますが、私どもといたしましては、現場において大勢の人々に演説その他をもつて扇動する行為と、広汎に文書を頒布することによつて扇動する行為と、その危險性におきましては、むしろ文書による場合が非常に危險な場合も多かろうというふうに大体考えておるわけであります。つけ加えまして……。