1975-02-28 第75回国会 衆議院 法務委員会 第8号
○横山委員 同意見ならば強いてあえて言うことはございませんけれども、たとえばそれぞれの法の第一条を見ますと、執行猶予者保護観察法の第一条は、「刑法第二十五条ノ二第一項の規定により保護観察に付された者がその期間中遵守しなければならない事項を定めるとともに、保護観察の方法及びその運用の基準等を定めることによつて、保護観察の適正な実施を図り、」とある。
○横山委員 同意見ならば強いてあえて言うことはございませんけれども、たとえばそれぞれの法の第一条を見ますと、執行猶予者保護観察法の第一条は、「刑法第二十五条ノ二第一項の規定により保護観察に付された者がその期間中遵守しなければならない事項を定めるとともに、保護観察の方法及びその運用の基準等を定めることによつて、保護観察の適正な実施を図り、」とある。
現在保護観察の期間でございまするが、家庭裁判所の決定になつて保護観察になつておりますものの、昭和二十七年でございまするが、平均期間が一年六ヵ月、仮退院が一年三ヵ月、それから仮出獄が八ヵ月というような関係になつておりますので、又刑務所の収容者の状況も非常に短期の人が多うございまして、この制度がうまく発達して行くならば、さような短期自由刑の弊害を解消し得るのではないか、又そういうふうにすべきであるというふうに
なおこの規定を置きますると、現在の二度目の執行猶予に伴いまして必要的保護観審を受けられる者も同様の規定になりまするので、現在二度目の執行猶予に伴つて保護観察を受けている人々の成績が良好でありまして、その必要がなくなつて本法の適用を受けますと、三度目の執行猶予も可能だ、かような結果に相なるものと考えております。
また、地方更生保護審査会委員のうちには、保護観察をもつて確定判決の効力を左右するがごときことを言うものがありますが、これはきわめて不当ではないかという質問に対し、政府より、かかる誤解はまことに心外であつて、保護観察が確定判決の効力を左右するがごとき効力はないとの答弁がありました。
そういたしますと、やはりだれが見ても正しい目標を掲げて、その目標に向つて、保護観察を行う者も、また保護観察を受ける者も相ともに進んで行くようにするのがより適切ではないか、かように考えて、私自身といたしましても、何かほかに的確な善行保持にかわる目標があることならばと考えたのでございまするが、どうも現行法にかえるべき適切な考えは浮びませんので、先ほど申し上げましたように「義行を保持する」というふうに書きました
ところが、実際において行きどころのないというために非常に困難な場合が起るという点もございましたので、今回の執行猶予者の保護観察におきましては、犯罪予防更生法においては考えていなかつた保護観察に付する旨の判決があつて、確定前においても、その環境の調整を本人の申出によつて保護観察所の所長がなし得るというような点を考慮しております。
保護観察というものを規定する法律といたしましては、すでに犯罪者予防更生法が施行されており、仮出獄者であるとか、或いは仮釈放者であるとか、或いは家庭裁判所から保護視察に付された者及び現在では二度品の執行猶予に伴い保護観察に付する旨の裁判を受けている者はござの法律によつて保護観察を受けておるのでございますが、前国会の審議の状況に鑑み、種々検討いたしまして更に執行猶予者に適当な単行法を作るのが適当であろう
この法律案は、その第一条が明記するように、「刑法第二十五条ノ二第一項の規定により保護観察に付された者がその期間中遵守しなければならない事項を定めるとともに、保護観察の方法及びその運用の基準等を定めることによつて、保護観察の適正な実施を図り、もつて、保護観察に付された者のすみやかな更生に資することを目的とする」ものでありまして、別に提出する刑法の一部を改正する法律案と関連し一体をなすものであります。
この法律案は、その第一条が明記するように、「刑法第二十五条ノ二第一項の規定により保護観察に付された者がその期間中遵守しなければならない事項を定めるとともに、保護観察の方法及びその運用の基準等を定めることによつて、保護観察の適正な実施を図り、もつて、保護観察に付された者のすみやかな更生に資することを目的とする」ものでありまして、別に提出する刑法の一部を改正する法律案と関連し一体をなすものであります。
○衆議院議員（鍛冶良作君） 我々は今お言葉のありました通りに、この法案の審議に当つて保護観察制度を設けてできるだけ執行猶予者を多くし、実刑を科さないで保護の面において更生せしめるということには全幅の賛意を表したものであります。ところがこの法律を見ますると、第一条中第二十五条の二のあとに「保護観察ニ付テハ別ニ法律ヲ以テ之ヲ定ム」、こうなつております。
○宮城タマヨ君 実は成人の保護観察制度というのは、犯罪対策につきましては宣告猶予に行く一つの段階で、非常に意義があるというふうに考えておるわけでございますが、そこで今まで執行猶予になりましても野放しであつて手当がしていないものも随分あつたと思いますが、そういう人たちに対しても保護善導の機関ができるというようになり、それから又もつと私は意義のあると思います点は、執行猶予になつて保護観察が付く故に実刑を
そういうことをやつて、その保護観察法の中には、付することを得る者も、付す者も両方対象にして入れるということになつた場合、その場合の実体規定は、その新立法によつて保護観察に付することを得という実体規定を入れるわけですね。
○政府委員（斎藤三郎君） 現在では犯罪者予防更生法の間口を、刑法の規定によつて保護観察に付されたものを入れるように、三十三条を改正いたしてございます。その点を切りまして別個に、例えば仮称でございますが、思い付きのあれでございますが、執行猶予者保護観察法というようなものを作ろうということも技術的に考えられる問題である、可能な問題である、かように考えます。
○井伊委員 執行猶予の条件を緩和するに伴つて保護観察の制度を設置し、これをそういうふうに及ぼして行こう、今度の改正案の要点はそういうところにあると思いますが、この改正のねらいとするところはもとより双方にあると思いますけれども、この二つの制度をそこに相伴わしめて行くというところには、前に花村委員も述べられましたように、それは単純に執行猶予の条件を緩和するというだけのことで、これが賛意を表されても、あとの
○齋藤（三）政府委員 この案におきましては「別ニ法律ヲ以テ之ヲ定ム」こういうことになつておりまして、この保護観察の実際といいますか、機構なり内容につきましては、第三十三条の第四号の改正によりまして、「刑法第二十五条ノニ第一項の規定により保護観察に付された者」をこの法律によつて保護観察に付するのだ。
その保護観察に関する法律を、この刑法等の一部を改正する法律案の一部として改正をいたしまして、今回の刑法の改正によつて、裁判所から保護観察に付された者を、犯罪者予防更生法によつて保護観察するのだ、その目的なり方法なりについても犯罪者予防更正法が規定をしているところによつてやる、こういうふうにいたしたのでございます。
従来のような執行猶予の判決をいたします場合には、裁判官の認定によつて保護観察に付する場合とそうでない場合とあります。一たび執行猶予の判決を受けて、さらにここに規定してある「一年以下ノ懲役又ハ禁錮ノ言渡ヲ受ケ情状特二憫諒ス可キモノアルトキ亦前項二同ジ」というのは、この場合は必ず保護観察せねばならぬ、この二段階になるわけですね。
従つて保護観察等の最中に負傷したとか死亡したとかいう場合には、国家公務員災害補償法の適用を受ける、こういうことに相なつております。
更生緊急保護法の改正、この四つの項目に分れておりまして、この今御指摘になりました二十五条というものは刑法の改正でございまして、この改正された結果は、こういう条文が刑法というものの中に、二十五条の次に新たに入るわけでございまして、そうして別の法律というのは結局犯罪者予防更生法で定めている、そうしてそれを受取つて犯罪者予防更生法で、刑法第二十五条の二第一項の規定により保護観察に付された者、犯罪者予防更生法によつて保護観察
） これは「保護観察ニ付テハ別ニ法律ヲ以テ之ヲ定ム」とこうございまして、この保護観察は遵守事項を定め、そうしてそれの取消順位ということは、特別法律で以て厳格にきめるという意味で、こういう規定を入れたわけでございまして、この法律というのは、この法案の六頁の犯罪者予防更生法の一部改正の第三十三条四号におきまして「刑法第二十五条ノ二第一項の規定により保護観察に付された者」、これが犯罪者予防更生法によつて保護観察
○政府委員（斎藤三郎君） 保護観察に溜つておるのが一年間二万人でも、三年ということになれば、常時この制度によつて保護観察に附されておる人が六万人ということに相成るかと、かように存じております。
第三十三条第一項の改正は、第三十三条は犯罪者予防更生法によつて、保護観察を行う対象者を掲げておるのでございまして、すなわち一号から四号までございまして、第一号が家庭裁判所から保護観察の決定を受けた少年、第二号が仮退院中の少年、第三号が仮出獄中の者、そして第四号といたしまして、十八歳未満で懲役または禁錮の執行猶予の言い渡しを受けた者、こういうふうに相なつておつたのでございます。
今回御提案の趣旨から参りますると、場合によつて保護観察に付するという制度が根本に考えられておる。在来宣告猶予の制度についてしばしば保護観察のことがない合されて考えられて参つたのであります。そういうことから考えますると、ほとんど同じことがこの制度で今提案されておるのであります。
犯罪者予防更生法の改正案は、以上の改正により執行猶予中保護観察に付された者をこの法律によつて保護観察に付すことを明らかにし、次に保護観察に付された者が、保護観察中守らなければならない遵守事項に違背した場合には、他の種類の保護観察対象者と同じように、裁判官のあらかじめ発する引致状により引致し得ることにし、更に現行法の仮退院少年の再収容を審理するときと同じように、執行猶予取消の要否を審理するため引致後十日以内
犯罪者予防更生法の改正案は、以上の改正により執行猶予保護観察に付された者をこの法律によつて保護観察に付することを明らかにいたし、次に保護観察に付された者が、保護観察中守らなければならない遵守事項に違背した場合には、他の種類の保護観察対象者と同じように、裁判官のあらかじめ発する引致状により引致し得ることにし、さらに、現行法の仮退院少年の再収容を審理するときと同じように、執行猶予取消しの要否を審理するため
犯罪者予防更生法の改正案は、以上の改正により執行猶予中保護観察に付された者をこの法律によつて保護観察に付すことを明らかにし、次に保護観察に付された者が、保護観察中守らなければならない遵守事項に違背した場合には、他の種類の保護観察対象者と同じように、裁判官のあらかじめ発する引致状により引致し得ることにし、さらに、現行法の仮退院少年の再収容を審理するときと同じように、執行猶予取消しの要否を審理するため引致後十日以内
犯罪者予防更生法の改正案は、以上の改正により執行猶予中保護観察に付された者をこの法律によつて保護観察に付すことを明らかにし、次に保護観察に付された者が、保護観察中守らなければならない遵守事項に違背した場合には、他の種類の保護観察対象者と同じように、裁判官のあらかじめ発する引致状により引致し得ることにし、更に現行法の仮退院少年の再収容を審理するときと同じように、執行猶予取消の要否を審理するため引致後十日以内
第三十三条は、犯罪者予防更生法によつて保護観察になる対象者を掲げているものでございまして、現行法の改正せられるところの四号というのは、現行法で十八才未満で執行猶予になつた者について、当然に保護観察されることになつているのでございまするが、今回はすべて少年であろうと、成人であろうと、裁判所が必要に応じて保護観察を付ける、こういうことになりましたので、刑法第二十五条ノ二の第一項の規定によつて保護観察に付
これに対し、政府からは、この質問の趣旨はまことに適切であつて、この場合の引致は刑事手続によるものではないから、第一義的には保護観察官が行うべきであつて、保護観察官が行うことが困難であると認めたときに、地方委員会から警察官または警察吏員に依頼して引致を行わせるのが適当である旨の答弁があつたのであります。 次いで、自由党から修正の動議が提出されたのであります。
そして決定されまして仮出獄になりますと、家族の出迎え等をいたさせまして、できるだけ家庭に円満に帰るように努めまして、その後指定された保護司が、しかも近所におつて、よく事情がわかつて信頼できる人が相談相手になつて、保護観察をいたす、これが通常の場合でございます。
○押谷委員 御趣旨はよくわかりますが、この観察が実際上二十五条第二項第三号の規定によつて、保護観察官または保護司に委託されておるようであり、保護観察とまつたくかわらぬものでありますが、この保護観察との間がはたして円滑に行つているか。