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2016-04-14 第190回国会 衆議院 議院運営委員会新たな国立公文書館に関する小委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
本小
委員会
は
平成
二十八年一月四日(月曜日)
委員会
において、設置することに決した。 一月四日 本小
委員
は
委員長
の
指名
で、次のとおり選任された。
松野
博一
君
御法川信英
君
大塚
高司
君
根本
幸典
君
橋本
英教
君
渡辺
孝一
君 笠
浩史
君 牧
義夫
君
稲津
久君 一月四日
松野博一
君が
委員長
の
指名
で、小
委員長
に選任された。
平成
二十八年四月十四日(木曜日) 午後二時三十分
開議
出席小委員
小
委員長
松野
博一
君
大塚
高司
君
根本
幸典
君
橋本
英教
君
渡辺
孝一
君 笠
浩史
君 牧
義夫
君
角田
秀穂
君 …………………………………
議院運営委員
塩川 鉄也君
議院運営委員
遠藤 敬君
内閣
府
大臣政務官
酒井
庸行
君
事務総長
向
大野新治
君
国立国会図書館長
羽入佐和子
君
政府参考人
(
内閣
府
大臣官房長
) 河内 隆君
政府参考人
(
内閣
府
大臣官房審議官
) 福井 仁史君
—————————————
三月二十八日 小
委員橋本英教
君一月六日
委員辞任
につき、その
補欠
として
橋本英教
君が
委員長
の
指名
で小
委員
に選任された。 同日 小
委員根本幸典
君及び
渡辺孝一
君同月一日
委員辞任
につき、その
補欠
として
根本幸典
君及び
渡辺孝一
君が
委員長
の
指名
で小
委員
に選任された。 四月十四日 小
委員根本幸典
君同月五日
委員辞任
につき、その
補欠
として
根本幸典
君が
委員長
の
指名
で小
委員
に選任された。 同日 小
委員渡辺孝一
君同月八日
委員辞任
につき、その
補欠
として
渡辺孝一
君が
委員長
の
指名
で小
委員
に選任された。 同日 小
委員稲津久
君同日小
委員辞任
につき、その
補欠
として
角田秀穂
君が
委員長
の
指名
で小
委員
に選任された。 同日 小
委員角田秀穂
君同日小
委員辞任
につき、その
補欠
として
稲津久
君が
委員長
の
指名
で小
委員
に選任された。
—————————————
本日の
会議
に付した案件 新たな
国立公文書館
の
建設等
に関する件 ————◇—————
松野博一
1
○
松野
小
委員長
これより新たな
国立公文書館
に関する小
委員会
を開会いたします。 新たな
国立公文書館
の
建設等
に関する件について
協議
を行います。 本小
委員会
は、前
国会
において設置された後、
立法府
及び行
政府
の
関係者
からの
説明聴取
及び
質疑
、
参考人
からの
意見聴取
及び
質疑
、また、新たな
国立公文書館建設候補地
の
視察
、
公文書管理
に関係する
施設
の
視察
も行い、小
委員会
において
協議
を重ね、お
手元
に配付の小
委員会中間取りまとめ
が決定されております。 これを受け、
内閣
府において
建設候補地
の
調査
が行われ、先般、新たな
国立公文書館
の
建設用地検討
に係る
調査
結果が、また、
内閣
府における
国立公文書館
の
機能
・
施設
の
在り方等
に関する
調査検討会議
で、
国立公文書館
の
機能
・
施設
の
在り方
に関する
基本構想
が
取りまとめ
られたとのことでありますので、この際、
政府
から
説明
を求めます。
内閣
府
大臣政務官酒井庸行
君。
酒井庸行
2
○
酒井大臣政務官
内閣
府
大臣政務官
の
酒井庸行
でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。 それでは、新たな
国立公文書館
の
建設用地検討
に係る
調査
結果及び
国立公文書館
の
機能
・
施設
の
在り方
に関する
基本構想
について、御
説明
を申し上げます。 まず、新たな
国立公文書館
の
建設用地検討
に係る
調査
結果について、お
手元
の
概要
、A4版のこういうものでございますけれども、ごらんをいただきたいと思います。 初めに、
調査
の趣旨を御
説明
申し上げます。一ページ目をごらんくださいませ。
左側
に
航空写真
がついているものでございます。 新たな
国立公文書館
の
建設地
については、昨年の八月にこの小
委員会
で
取りまとめ
をいただいた
中間取りまとめ
において、
憲政記念館
の
敷地
を
A案
、
国会参観者バス駐車場敷地
を
B案
として、その二案について、
敷地
の
利用方法
、
建設可能面積
、
参観者バス駐車場
の
確保
などについて
調査
を行うとされたところでございます。 これを受け、
内閣
府において、
二つ
の
候補地
に関し、
敷地
の
利用方法
、建設可能な
面積
などに係る
調査
を実施いたしました。ただし、今回の
調査
は、あくまで現
段階
で想定される諸
条件
を仮定して実施したものであり、実際の
建設可能面積
については、今後の具体的な
検討
により、拡大も含めて変動し得るものと考えられます。 二ページ目をごらんくださいませ。次に、
調査
の
前提
となる
建設候補地
の現況を御
説明
申し上げます。
A案
、
憲政記念館候補地
についてでございます。
敷地面積
は、
国会前庭地区
の
北地区
・
南地区
の合計が約五万五千平米となっております。
建ぺい率
は一二%、
容積率
は五〇〇%としております。主な
既存
の
施設
としては、
憲政記念館
のほか、
敷地
内を地下鉄の軌道が横断するとともに、
首都高速道路
と接しております。また、
記念植樹
の樹木などにも留意する必要がございます。 そして、
B案
、
国会参観者バス駐車場
についてでございますけれども、
敷地面積
は、旧
社会文化会館
の
敷地
を含め約九千二百平米となっております。
建ぺい率
は五〇%、
容積率
は五〇〇%としております。主な
既存
の
施設
として、現に
国会参観者バス駐車場
としての
機能
を果たしているほか、
首都高速道路
と接していることに留意する必要がございます。 三ページ目をごらんくださいませ。
A案
の
憲政記念館
の
敷地
の
代表例
を御紹介いたします。 現有の
憲政記念館
を取り壊した上で再整備することを
前提
に、
二つ
の案を御紹介しています。
国立公文書館
の
施設面積
は、諸
条件
のもとで計算された全体の
建設可能床面積
から
憲政記念館
及び
駐車場
の
施設面積
を差し引いて計算しております。
憲政記念館
とあわせて整備する
左側
の
A案
の
ケース
では、
国立公文書館
の
延べ床面積
は四万一千七百五十平米となり、現在の北の丸公園にございます
本館
の三倍から四倍となり、
調査
結果の中で最大の
面積
となります。 また、
国立公文書館
と
憲政記念館
を別に整備する
右側
の案でございますけれども、二万四千百平米ということになり、現在の
本館
の約二倍となります。 次に、
B案
でございます。四ページ目をごらんくださいませ。
B案
は、
国会参観者バス駐車場
の
敷地
の
代表例
でございます。 この
二つ
の案は、
国会参観者バス駐車場機能
を
敷地
内に残して整備するものであります。
国立公文書館
の
面積
は、諸
条件
のもとで計算された全体の
建設可能床面積
から
国立国会図書館
及び
駐車場
の
施設面積
を差し引いて計算しております。
国立国会図書館
とあわせて整備する
左側
の
B—
1の
ケース
では、
国立公文書館
の
延べ床面積
は一万三千平米、
国立公文書館
と
国立国会図書館
を別に整備する
右側
の
ケース
では一万二千平米と、いずれも現在の
本館
と同程度の
規模
となります。なお、
国立国会図書館分
を考慮せずに計算いたしますと、それぞれ三万八千平米、三万七千平米というふうになります。 次に、その他の案について、A3の少し大きなペーパーを御用意しておりますが、二枚ありますのでごらんいただきたいというふうに思います。 以上が、
調査
によって得られた代表的な例でございますが、そのほかの
ケース
についても計算をしておりますので、あわせて御
報告
いたします。 まず、一枚目の
右側
をごらんください。
A案
について、
憲政記念館
を
現状
のままとし、
国立公文書館
を別に建設する
ケース
を計算しております。こちらは、
施設面積
が一万五千九百平米と、現在の
本館
を少し上回る
規模
となります。 続きまして、二枚目の
B案
についてでございますけれども、
国会参観者バス駐車場
を
敷地
内で整備しない場合について、一棟で整備する
ケース
、別棟で整備する
ケース
、旧
社会文化会館敷地
を組み込まずに一棟で整備する
ケース
、それぞれを計算しておりますが、
現状
、
バス駐車場
の
代替地
については、
政府
の方では
確保
ができない状況でございます。 以上、新たな
国立公文書館
の
建設用地検討
に係る
調査
結果について、簡単ではございますけれども御
報告
とさせていただきたいと存じます。 引き続いて、
国立公文書館
の
機能
・
施設
の
在り方
に関する
基本構想
につきましても、お
手元
の
資料
に沿って御
説明
を申し上げたいと存じます。
政府
においては、昨年の十月から、読売新聞の
老川祥一顧問
を座長とする
調査検討会議
を開催し、
国立公文書館
の
機能
・
施設
の
あり方
について
検討
を進めてまいりました。
検討
を踏まえて、本年の三月三十一日に、これからの
国立公文書館
のあるべき姿を示す
基本構想
を
取りまとめ
たものでございます。 そこで、今回の
基本構想案
をお示しするに当たって、この
資料
をごらんください。
資料
の
左側
の中ほどにありますとおり、これからの
国立公文書館
が目指す
方向性
として、一、国の形や国家の記憶を伝えていく場としての
役割
、二、
我が国
の
歴史公文書
の
保存
、
利用
の
拠点センター
としての
役割
、三、
デジタル化
などの進展を見据えた
施設整備
やサービスの
展開
の三つを示しております。 その上で、その
右側
の緑の箇所でございます。
国立公文書館
に求められる
各種機能
について、こうした
方向性
に沿った今後の
強化拡充策
を「今後の展望」としてまとめております。 例えば、上から二番目の
展示
・
学習機能
でございます。
展示
を通じて
公文書
をより積極的に見せ、
学習
に活用してもらう
機能
に関しては、
現状
、こうした
機能
が諸外国と比較しても十分ではないことを踏まえ、
展示施設
や
展示手法
の充実や
学習活動
の
積極的展開
の
必要性
について、
課題
として盛り込んでおります。 また、これに必要な
保存
、修復などの
機能
についても、今後の
方向性
を記述しております。 次に、先ほどの右のグリーンのところの下から
二つ目
でございますけれども、
人材育成機能
でございます。 さらに、
国立公文書館
の
各種
の
活動
を担う
人材
、そして
我が国
全体の
公文書管理
を担う
人材
の
育成
も大変重要な
課題
であります。長期的な視野に立っての
育成
に向け、例えば大学、大学院と連携した
人材育成
の深化などの
課題
を掲げております。 なお、
立法府
において保有されている
文書
については、一番上の5というところを見ていただけるとわかりますけれども、
移管
が可能な
文書
については、
公文書管理法
に基づく
立法府
から
国立公文書館
への
文書
の
移管
について積極的に
検討
されるべきとさせていただいております。 そして、次は、
組織
・
運営
、
施設
でございますけれども、
左側
のページの一番下でございます。このような
国立公文書館
に求められる
各種機能
を踏まえまして、これらの
機能
を十分に発揮するためには、
国立公文書館
の
組織
・
運営
、
施設
の
あり方
としてはどのようなものが望ましいかということについても、
会議
としての
考え方
を示しております。
組織
については、現在、
独立行政法人
という位置づけになっておりますが、
国立公文書館
に求められる
各種機能
を果たすに当たり、現在のところは
独立行政法人
であることによる顕著な
問題点
は生じておらず、引き続き
独法
の制度の特徴を生かしつつ、必要に応じて運用の改善を図っていくべきとしております。 次に、
施設
につきましては、時代を超えて
国民共有
の
歴史
的、文化的な資産であります
公文書
を
保存
し、伝えていくという
国立公文書館
の
役割
に照らして、十分な
規模
とふさわしい落ちつきと
恒久性
を備えるべきとしております。 具体的には、まず
規模
に関しては、現在の
本館
の数倍に当たる四万から五万平米を
確保
することが望ましいとの
考え方
をお示しいただいております。ただし、実際には、
建設地
において
確保
できる
敷地面積等
によって一定の限界があることが想定されますので、
建設地
が確定された
段階
で、
既存
の
施設
の扱いも含め具体的な
検討
が必要になってこようかと存じます。 また、
国会周辺
の土地でもあり、周囲の
景観
との
調和
に配慮すべきであるということと、
維持管理
も含めたトータルとしてのコストも考慮し、
耐久性
の高い
機能
的なものにするべきといったことについても言及いただいております。 最後に、
概要
には記載はございませんけれども、今後の
検討
としまして、
調査検討会議
においては、衆議院における御議論なども踏まえながら、
施設
の
規模
や
設備
に関するさらなる具体的な
検討
を早急に進めていくこととしておりますので、どうぞ
皆様方
にも御理解いただきたいというふうに思っております。 なお、私ごとではございますけれども、四月二日から五月八日まで、私の
出身地
とかかわりがあります
徳川家康展
が、私は愛知県の刈谷というところでありまして、於大の方でありますので、ぜひとも、
徳川家康展
がありますので、どうぞ
先生方
には一度御来館いただきたいというふうに思っております。 また、今後とも、どうぞよろしく御指導のほどお願い申し上げます。ありがとうございました。
松野博一
3
○
松野
小
委員長
ただいまの
説明
に関連し、
事務局
及び
国立国会図書館
から順次
補足説明
を求めます。
事務総長
。
向大野新治
4
○向
大野事務総長
今いただきました、今回
内閣
府が行われました
調査
は、
憲政記念館敷地
、これが
A案
、それから
参観者バス駐車場
、これが
B案
、それぞれにつきまして、建設可能な
建築物
のボリュームの
検討
をされたものと理解しております。 これにつきまして、
事務局
といたしましては、今後、小
委員会
において御
協議
を当然されますが、次の点に御留意いただければというふうに思っております。 すなわち、
A案
である
憲政記念館敷地
をお選びになるに当たりましては、まず、
憲政記念館
は、昭和四十七年に旧
尾崎記念会館
を吸収して開館したものでございまして、
議会制民主主義
について
国民
に理解を深めていただくため、
憲政資料
を
収集
、公開する常設の
展示館
として発足したものでございます。 所蔵する
資料
は、単に
文書
だけではなく、例えば、
尾崎行雄
、
犬養毅
、
吉田茂
ほか
憲政功労者
の
遺品
、
遺墨
、絵画、あるいは、今ちょうど
浅沼稲次郎
さんが遭難に遭われたときの背広などを
憲政記念館
に
展示
しておるんですけれども、そういう幅広いものにわたっておりますので、こういう
歴史
的な
資料
を
収集
、
展示
する
博物館
としての地位を築いております。 できますれば、そういう
博物館
的な
展示
ができるという形を、新たにつくられたときもぜひやっていただきたいのと、
資料
とか
遺品
、
遺墨
というのは当然ふえていきますから、ここには六千と書いてあるんですけれども、そこの部分もお考えいただければと思っております。 それから、建てかえ
期間
中の
憲政記念館
の
機能
でございます。すなわち、
博物館機能
や
講堂
、
会議室等
の提供を維持するため、
代替地
や
代替施設
をどのように
確保
するかということを御
検討
いただければと思っております。 それから、新しい
建築物
につきましては、
国会前庭
と一体として整備し、
国会議事堂
との
景観
と
調和
がとれたものにしていただきたいと存じます。 それから、現在の
憲政記念館
の
建物
でございますが、これは以前、
建築系
の
民間団体
による日本におけるモダンムーブメントの
建築
、いわゆるドコモモ・ジャパンというんですが、この百選に選ばれているんですね。ですから、
歴史
と伝統のある
建物
でございますので、建てかえることになる場合でも、この精神とか
建物
の一部を残すようなデザイン、
設備
にしていただければと思っております。 それから、現在、
憲政記念館
の
講堂
、
会議室
は、
先生方
に有効
利用
していただいておりますので、新しい
憲政記念館
においても、このスペースを十分
確保
するとともに、
先生方
の
利便性
を損なわないような配置にしていただければと思っております。 それから、
バス駐車場
の方の
B案
を選ぶに当たりましては、
バス駐車場
の
機能維持
という観点から申し上げれば、
整備期間
中も含めて、
バス駐車場
の
代替地
または仮
移転場所
を
確保
しなければならないんですが、
調査報告書
では、その
確保
はできていない、あるいは、引き続きその
確保
に向けて
検討
する必要があるとされていることに御留意いただければと思います。 以上でございます。
松野博一
5
○
松野
小
委員長
次に、
国立国会図書館長
。
羽入佐和子
6
○
羽入国立国会図書館長
ただいまの、
内閣
府が行われました
建設用地検討
に係る
調査
結果の
B案
におきまして、
国立国会図書館
の
施設整備計画
に言及がございますので、若干
補足
をさせていただきたいと存じます。 この
計画
は、現時点では
国立国会図書館内部
の
検討
の
段階
のものでございますけれども、
国立国会図書館
の
施設面積
として、おおむね二万五千平米と想定されております。これは、昨年九月の
図書館運営小委員会
において、
国立国会図書館
が将来的に必要な別館の
面積
として御
説明
させていただきました際の
資料
から引用いただいたものと承知しておりますが、この
面積等
につきましても確定したものではございませんことを
補足
させていただきたいと思います。 以上でございます。ありがとうございます。
松野博一
7
○
松野
小
委員長
これにて
説明
は終了いたしました。 それでは、ただいまの
説明
をもとに御
協議
いただきたいと思います。 これより
懇談
に入ります。 〔午後二時四十七分
懇談
に入る〕 〔午後三時六分
懇談
を終わる〕
松野博一
8
○
松野
小
委員長
これにて
懇談
を閉じます。 本件につきましては、本日の
懇談
の中で出された
意見
も踏まえ、引き続き
協議
することといたします。 本日は、これにて散会いたします。 午後三時七分散会