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2007-11-13 第168回国会 衆議院 議院運営委員会 第13号
公式Web版
会議録情報
0
平成
十九年十一月十三日(火曜日) 正午
開議
出席委員
委員長
笹川
堯君
理事
小此木八郎
君
理事
根本 匠君
理事
吉田六
左エ門
君
理事
竹下 亘君
理事
三
ッ林隆志
君
理事
金子 恭之君
理事
川端 達夫君
理事
仙谷
由人君
理事
石田
祝稔
君
井脇ノブ子
君
浮島
敏男
君
大塚
高司君 奥野
信亮
君
木挽
司君
清水鴻一郎
君
清水清一朗
君
御法川信英
君 若宮 健嗣君 小川 淳也君
三日月大造
君
谷口
和史
君
佐々木憲昭
君
日森
文尋
君 糸川 正晃君 …………………………………
議長
河野 洋平君 副
議長
横路 孝弘君
事務総長
駒崎
義弘君
—————————————
委員
の
異動
十一月十三日
辞任
補欠選任
あ
かま二郎
君
浮島
敏男
君
亀岡
偉民君
木挽
司君 同日
辞任
補欠選任
浮島
敏男
君 あ
かま二郎
君
木挽
司君
亀岡
偉民君
—————————————
本日の
会議
に付した
案件
国家公務員等任命
につき
同意
を求めるの件 本日の本
会議
の
議事等
に関する件 ————◇—————
笹川堯
1
○
笹川委員長
これより
会議
を開きます。 まず、
国家公務員等任命
につき
同意
を求めるの件についてでありますが、
国家公務員倫理審査会会長
及び同
委員
、
検査官
、
総合科学技術会議議員
、
地方分権改革推進委員会委員
、
国家公安委員会委員
、
電気通信事業紛争処理委員会委員
、
電波監理審議会委員
、
日本放送協会経営委員会委員
、
中央更生保護審査会委員
、
公安審査委員会委員
、
労働保険審査会委員
、
中央社会保険医療協議会委員
、
運輸審議会委員
、
公害健康被害補償不服審査会委員
に、お手元の
印刷物
にあります諸君を任命するについて、
内閣
から本院の
同意
を求めてまいっております。
—————————————
一、
国家公務員等任命
につき
同意
を求めるの件
国家公務員倫理審査会会長
及び同
委員
会長
吉本
徹也
君
一二
、二
任期満了
につき
再任
委員
北城恪太郎
君
一二
、二
任期満了
につき
再任
草野
忠義
君
得本輝人
君
一二
、二
任期満了
につきその後任
羽入佐和子
君
山縣喜代
君(一一、七死去)
一二
、二
任期満了
につきその後任
検査官
山浦
久司
君
大塚宗春
君二〇、二、八
定年退官
につきその後任
総合科学技術会議議員
本庶 佑君 二〇、一、五
任期満了
につき
再任
榊原
定征君
庄山悦彦君二
〇、一、五
任期満了
につきその後任
栗田
洋子
君
原山優子
君二〇、一、五
任期満了
につきその後任
地方分権改革推進委員会委員
西尾
勝君
増田寛也君八
、三一辞職につきその後任
国家公安委員会委員
田尾健二郎
君
大森政輔君一
一、一八
任期満了
につきその後任
電気通信事業紛争処理委員会委員
坂庭
好一
君
森永規彦君一
一、二九
任期満了
につきその後任
龍岡
資晃
君 一一、二九
任期満了
につき
再任
尾畑
裕君
田中建二
君一一、二九
任期満了
につきその後任
富沢
木実
君 一一、二九
任期満了
につき
再任
渕上
玲子
君
吉岡睦子
君一一、二九
任期満了
につきその後任
電波監理審議会委員
小舘香椎子
君
一二
、二四
任期満了
につき
再任
日本放送協会経営委員会委員
大滝
精一
君 一
力徳子
君
一二
、一〇
任期満了
につきその後任
井原
理代
君
梅原利之
君
一二
、一〇
任期満了
につきその後任
深谷
紘一
君
一二
、一〇
任期満了
につき
再任
中央更生保護審査会委員
志村
洋子
君
細井洋子
君
一二
、二四
任期満了
につきその後任
公安審査委員会委員
橋本
五郎
君
山岸一平
君
一二
、一三
任期満了
につきその後任
労働保険審査会委員
平野由美子
君
一二
、二四
任期満了
につき
再任
中央社会保険医療協議会委員
庄司
洋子
君
室谷千英
君一一、三〇
任期満了
につきその後任
運輸審議会委員
大屋
則之
君 一一、一九
任期満了
につき
再任
長尾
正和
君 一一、一
任期満了
につき
再任
廻
洋子
君 一〇、三一
任期満了
につき
再任
公害健康被害補償不服審査会委員
大森
淳君
大西孝夫
君一一、一
任期満了
につきその後任
田中
義枝
君 一一、一
任期満了
につき
再任
—————————————
笹川堯
2
○
笹川委員長
この際、
発言
を求められておりますので、順次これを許します。
三日月大造
君。
三日月大造
3
○
三日月委員
本
国会同意人事案件
につき、
民主党
・
無所属クラブ
を代表し、
意見
を述べさせていただきます。 本年七月の第二十一回
参議院議員通常選挙
の結果、
参議院
では、
野党
を
構成
する会派が過半数を超えました。これは、
政府
を
構成
する議会の半分に
内閣
と異なる
政治権力
が生まれたことを意味いたします。 この状態は、
官僚
の根回しの上に
国会議員
の
活動
が展開される、実質的には
官僚
内閣制
的な
日本
の
内閣制
を、
政党
が主体となって政権を運営し、またそれへの
監視
や
批判
が
政党
によって
国会
を舞台としてなされる、本来の意味での
政党政治
にふさわしい形に変える好機であると認識すべきであります。
民主党
は、
人事案件
に対する
同意
、不
同意
を述べることは、行
政府
を
監視
、統制する手段としての
任命同意権
という
政治権力
を行使することであるとの認識のもとで、
責任野党
として、
緊張感
を持って、以下の
観点
から判断することとしました。 今般、
対象
となっている
会計検査院
、
日本放送協会経営委員会
、各
審議会
、各
審査会
、各
委員会等
の
対象機関
の
同意人事案件
において、 一、その
対象機関
の
目的
と
機能
が現時点においても存続しているか、 二、その
目的
、
機能
が十分に果たされているか、 三、投じられる資源は妥当であるか、 四、
候補者
が職務を遂行する
専門性
を備えているか、 五、ある
種特定
の
業界
の現役ないしOBが
当該行政権力
へ関与することは適切であるか、 六、
所轄省庁
の
恒常的人事異動先ポスト
になってはいないか との
観点
から吟味いたしました。 具体的な
同意
、不
同意
の
意見
は、さきの
理事会
において表明されたとおりであり、本
会議
で態度として行使いたします。 なお、次回以降の
同意人事
の
選任
に当たっては、以下の五点に配意されたく、付言をいたします。 一、
会計検査院
については、公会計
改革
の一環として、
発生主義
及び
複式簿記
の導入などへ確かな歩みを始めるべきで、今後、
内閣
は、その
観点
から
検査官
の
人選
を進めるべきである。 二、
日本放送協会経営委員会
については、
テレビ放送
の
公共性
を強く意識し、かつ、
国民
から
受信料
を徴収する権限までをも与えられているという
立場
を絶えず反すうしながら
経営
を
監視
、管理するにふさわしい
経営委員会構成
とすべきである。 三、
国家公安委員会
については、昨今、
冤罪事件
に見られる
自白強要捜査
や、
被害者
の
人権回復
、
警察
の
報償費
について
国民
の強い関心がある。
警察行政
に対する
公安委員会
本来の
機能
が果たされているか否かを
国民
が判断し得るよう、
議事概要
を公表するなどの
改革
を推進する
人選
に努めるべきである。 四、
運輸審議会
については、その
委員
の
相当部分
に
一般利用者
やその
業務従事者
の
選任
を、
公募方式
の採用も含めて前向きに検討すべきである。 五、
審査会
、
委員会
などで
不服申し立て
や
苦情申し立て
に対する
事後審査
、
審判機能
を果たすことが求められている
対象機関
は、
原処分庁
からの
自立性
に疑義が差し挟まれない
人事
を工夫すべきであり、かつ、
事務局職員
についても、
原処分庁
の
下部部局
であるかのような
構成
とならないよう配置すべきである。 以上、
意見
といたします。
笹川堯
4
○
笹川委員長
佐々木憲昭
君。
佐々木憲昭
5
○
佐々木
(憲)
委員
日本共産党
を代表して、
同意人事
について
意見
を述べます。 まず、
憲法
上の
機関
である
会計検査院
であります。 先日の
理事会聴聞
でも議論になりましたが、
会計検査官
については、何よりも、
内閣
からの
独立性
を保持し、国の決算を初めすべての
行政機関
に対してタブーなく
検査
の
メス
を入れることが強く求められています。今日、
官製談合
、
防衛調達疑惑
、
官庁
と
天下り企業
の癒着などの不祥事が後を絶ちません。
国民
は厳しい
チェック
を期待しており、
検査官
の努力とともに、
検査院自身
の
改革
、
機能強化
の
必要性
を指摘しておきます。 次に、今回の
同意人事
について、幾つかの
問題点
を述べておきます。
同意人事
は、
審議会
、
審査会
のそれぞれの任務と役割に照らしてふさわしい
人選
かどうかが問われます。
総合科学技術会議
について、
経済人
を充てる場合、
所属企業
の
事業分野
と
政府
の進める
科学技術政策
の
関係
が問題となります。本業と重なり合う
政府
の施策に
影響力
を及ぼすことは避けるべきだと考えます。
国家公安委員会
は、
警察運営
をつかさどる
機関
であり、
警察行政
の
民主的管理
と
政治的中立性
の確保を図ることを
目的
としています。
警察
をめぐっては、
見込み捜査
や
自白強要
などの
人権無視
の
捜査
が依然としてなくならないもとで、
国家公安委員
には、
国民
の
基本的人権
を守って、
警察行政
を
民主
的に
改革
するに足る人物が必要だと考えます。
委員
の
再任
に当たっては、
委員
としての実績、
活動
が問題となります。
電波監理審議会
では、この間、
総務大臣
による
命令放送
の諮問を受け、どのような
審議
、答申を行ったかが問われなければなりません。今回の
命令放送
に対しては、
番組編集権
への脅威、言論の自由への介入との
批判
があり、それを容認した
審議会
の
形骸化
を指摘する厳しい
意見
も出されています。
議事録
を見ても、
反対
を表明した
委員
が一人もいなかったことは重大な問題です。
NHK
の
経営委員
については、この間、事実上の
粉飾予算
であった二〇〇五年度
NHK予算
を承認したこと、
受信料
の
義務化
、
罰則化
など
NHK
の
国営放送
への変質を推進してきたことが問われます。
竹中NHK改革路線
に呼応してきたことも問題であります。
国家公務員倫理審査会
では、前回、公務の
民営化推進
の
立場
をとる方が適切かどうかを問題にしましたが、今日、
公務員
と
企業
、
業界
との
関係
が厳しく問われていることを考慮すべきだと考えます。
委員会そのもの
の
必要性
が問われなければならないのが、
公安審査委員会
です。
公安審査委員会
、公安調査庁は、
民主政治
や
国民
の
基本的人権
と相入れない
憲法違反
の存在であり、その廃止を強く主張してきたところであります。 以上、我が党の考え方を申し上げ、
発言
といたします。
笹川堯
6
○
笹川委員長
日森文尋
君。
日森文尋
7
○日
森委員
私は、
社会民主党
・
市民連合
を代表して、
国会同意人事
の
あり方
について一言申し上げます。
国会同意人事
は、本来、国の
重要政策
を扱う、あるいは性格上特に中立公平が要請される、また
公益性
が非常に高いといったことなどを理由に、
国会
の
同意
を得るものと定められております。 しかし、従来の
国会同意人事
の
審査
は形式的なものにとどまっており、
形骸化
が目立ち、ほとんど実質的な
チェック機能
を果たし得ていない現状にあります。 今回、
会計検査官候補者
の
意見陳述
の
実施
や、事前に与党、
野党
の順で
政府案
を示す方法を改め、新設する
衆参両院
の
与野党議運委理事
らで
構成
する
会議
に提示するといった新たな試みが行われましたが、
同意人事
の
あり方
の
改革
の一歩として評価をしたいと思っています。
社民
党としても、多様な人材の
登用
を図るとともに、中立公正を担保する
観点
から、
官僚出身者
の抑制やジェンダーバランスへの配慮が必要であると考えています。また、
当該候補者
の経歴、業績、
発言
、
勤務状況
、
兼職状況
、
利害関係等
について慎重に
審査
するための詳細な資料の迅速な
提出
を求めるとともに、特に重要な
人事案件
については、
候補者本人
の
出席
を求め、
意見聴取
、質疑応答する
指名聴聞会
を開催し、適否を判断できるようにすべきであります。 なお、
社会情勢
の変化などによって
業務
の減少が見込まれる
審議会
については、
審議会等
の是非や
必要性
、
あり方
についても不断の見直しを行うとともに、他方、大使、公使の任用や、
国民生活
、国の
重要政策
に大きくかかわる
機関
の
人事
については、新たに
国会
の
同意人事
とすることを検討すべきであると考えます。 今後、
省庁ペース
の
政策決定
や
官庁
の幹部の
天下り人事
、
御用学者
の
登用
にならないよう、従来の慣行に鋭く
メス
を入れ、立法府の
行政監視機能
の
強化
及び
国民
の多様な
意見
の反映の
観点
から真摯な
協議
を行い、新たな
ルールづくり
が進むことを期待し、
発言
といたします。
笹川堯
8
○
笹川委員長
それでは、本件は、本日の本
会議
において議題とするに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
笹川堯
9
○
笹川委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
—————————————
笹川堯
10
○
笹川委員長
次に、本日の
議事日程
第一に対し、自由
民主党
・
無所属会
の
西村康稔
君、
民主党
・
無所属クラブ
の
田嶋要
君、公明党の
谷口和史
君、
日本共産党
の
赤嶺政賢君
、
社会民主党
・
市民連合
の
阿部知子
君から、それぞれ
討論
の
通告
があります。
討論
時間は、
西村康稔
君、
田嶋要
君、
谷口和史
君は
おのおの
十分以内、
赤嶺政賢君
、
阿部知子
君は
おのおの
五分以内とするに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
笹川堯
11
○
笹川委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。 なお、
採決
は、
記名投票
をもって行います。
—————————————
笹川堯
12
○
笹川委員長
次に、本日の本
会議
の
議事
の
順序
について、
事務総長
の説明を求めます。
駒崎義弘
13
○
駒崎事務総長
まず最初に、
国家公務員等任命
につき
同意
を求めるの件についてお諮りをいたします。
採決
は五回になりますが、
順序
は
印刷物
のとおりであります。 次に、
日程
第一につき、
深谷国際テロリズム
の
防止
及び
我が国
の
協力支援活動
並びに
イラク人道復興支援活動等
に関する
特別委員長
の
報告
がございます。次いで五人の方々からそれぞれ
討論
が行われますが、
順序
は
印刷物
のとおりであります。次いで
記名投票
をもって
採決
いたします。 本日の
議事
は、以上でございます。
—————————————
採決順序
1(
全会一致
)
国家公務員倫理審査会会長
及び同
委員
会長
吉本
徹也
君
委員
草野
忠義
君
羽入佐和子
君
検査官
山浦
久司
君
総合科学技術会議議員
本庶 佑君
栗田
洋子
君
地方分権改革推進委員会委員
西尾
勝君
電気通信事業紛争処理委員会委員
坂庭
好一
君
龍岡
資晃
君
尾畑
裕君
富沢
木実
君
渕上
玲子
君
日本放送協会経営委員会委員
大滝
精一
君
井原
理代
君
中央更生保護審査会委員
志村
洋子
君
中央社会保険医療協議会委員
庄司
洋子
君
運輸審議会委員
大屋
則之
君 廻
洋子
君
公害健康被害補償不服審査会委員
大森
淳君 2(
反対
共産
、
国民
)
国家公務員倫理審査会委員
北城恪太郎
君 3(
反対
共産
)
総合科学技術会議議員
榊原
定征君
電波監理審議会委員
小舘香椎子
君
日本放送協会経営委員会委員
深谷
紘一
君
公安審査委員会委員
橋本
五郎
君 4(
反対
共産
、
社民
)
国家公安委員会委員
田尾健二郎
君 5(
反対
民主
、
社民
、
国民
)
労働保険審査会委員
平野由美子
君
運輸審議会委員
長尾
正和
君
公害健康被害補償不服審査会委員
田中
義枝
君
—————————————
議事日程
第十号
平成
十九年十一月十三日 午後一時
開議
第一
テロ対策海上阻止活動
に対する
補給支援活動
の
実施
に関する
特別措置法案
(
内閣提出
)
—————————————
議事順序
日程
第一
テロ対策海上阻止活動
に対する
補給支援活動
の
実施
に関する
特別措置法案
(
内閣提出
) (1)
国際テロリズム
の
防止
及び
我が国
の
協力支援活動
並びに
イラク人道復興支援活動等
に関する
特別委員長
の
報告
深谷
隆司君 (2)
討論通告
反 対
田嶋
要君(
民主
) 賛 成
西村
康稔
君(自民) 反 対
赤嶺
政賢
君(
共産
) 賛 成
谷口
和史
君(公明) 反 対
阿部
知子
君(
社民
) (3)
採決
(
記名
)
—————————————
笹川堯
14
○
笹川委員長
それでは、本日の本
会議
は、午後零時五十分予鈴、午後一時から開会いたします。
—————————————
笹川堯
15
○
笹川委員長
次に、次回の本
会議
及び
委員会
は、追って公報をもってお知らせいたします。 本日は、これにて散会いたします。 午後零時十二分散会