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1997-06-06 第140回国会 参議院 本会議 第32号
公式Web版
会議録情報
0
平成
九年六月六日(金曜日) 午前十時一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第三十二号
平成
九年六月六日 午前十時
開議
第一
可塑性爆薬
の
探知
のための
識別措置
に関 する
条約
の
締結
について
承認
を求めるの件 (
衆議院送付
) 第二 千九百九十四年の
関税
及び
貿易
に関する
一般協定
の
譲許表
第三十八表(
日本国
の
譲許
表)の
修正
及び
訂正
に関する
確認書
の
締結
に ついて
承認
を求めるの件(
衆議院送付
) 第三
サービス
の
貿易
に関する
一般協定
の第四
議定書
の
締結
について
承認
を求めるの件(衆
議院送付
) 第四
包括的核実験禁止条約
の
締結
について承 認を求めるの件(
衆議院送付
) 第五
行政書士法
の一部を
改正
する
法律案
(地
方行政委員長提出
) 第六
運輸施設整備事業団法案
(
内閣提出
、衆
議院送付
) 第七
大学
の
教員等
の
任期
に関する
法律案
(内 閣提出、
衆議院送付
) 第八
都市計画法
及び
建築基準法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した案件 一、
議員嶋崎均
君逝去につき
哀悼
の件 以下
議事日程
のとおり
—————
・
—————
斎藤十朗
1
○
議長
(
斎藤十朗
君) これより
会議
を開きます。
議員嶋崎均
君は、去る五月十一日逝去されました。まことに
痛惜哀悼
の至りにたえません。 同君に対しましては、
議長
は既に
弔詞
をささげました。ここにその
弔詞
を朗読いたします。 〔
総員起立
〕
参議院
は
わが国民主政治発展
のため力を尽くされさきに
大蔵委員長議院運営委員長等
の
要職
に就かれまた国務大臣としての重任にあたられました
議員従三位勲一等嶋崎均
君の長逝に対しつつしんで
哀悼
の意を表しうやうやしく
弔詞
をささげます
—————————————
斎藤十朗
2
○
議長
(
斎藤十朗
君)
松浦孝治
君から
発言
を求められております。この際、
発言
を許します。
松浦孝治
君。 〔
松浦孝治
君
登壇
〕
松浦孝治
3
○
松浦孝治
君 本
院議員嶋崎均
君は、去る五月九日、
石川
県
小松
市の実家のホテルで開かれた
支持者団体
の
会議
で講演中に突然お倒れになり、御家族の懸命の介護もむなしく、翌々日には不帰の人となられました。私は突然の訃報に接して一瞬我が耳を疑い、ただただ
茫然自失
、
同僚議員
としてまことに
痛惜
の
きわみ
であります。 君が倒れる前日の八日、
大蔵委員会
における
外国為替
及び
外国貿易管理法改正案
の
審議
において、
委員会
の
開会宣言
が終わるや否や、あの大きな体躯の君がやおら立ち上がり、最初にこう言いました。「ここのところ、久しく
国会
を留守にしておりましたので的確な
質問
ができるのかどうか、時代の変化が非常に激しいだけに
質問
に立つのも恐縮に思っておるわけでございます」と、いかにも君らしい謹厳実直な
人柄
を思わせる前置きをして、寝る間を惜しんで仕上げた大量の
質問原稿
を手に、二時間近く全条文にわたり熱心な
質疑
を行ったあの君のお姿を私は決して忘れることができません。 この日の
質疑
の締めくくりとして、君は、
外為法改正
によって
資本取引等
の
自由化
が進む反面、
機関投資家
の問題だけでなく、
一般国民
・
消費者
のことを思い、そのためのルールをつくり、維持することの大切さを訴えられました。そして、翌週の十三日、十五日の
委員会
では引き続き今度は具体的に掘り下げた
質問
をすると君は大いに張り切っておられました。それを果たせなかったことはさぞかし御無念なことと思います。ここに、皆様のお許しを得て、
従三位勲一等
故
嶋崎均
君の御生前をしのび、謹んで
哀悼
の辞をささげたいと存じます。 君は、大正十二年三月二十八日、
石川
県
小松
市で、
士一天兄弟
の三番目としてお生まれになり、
旧制小松中学
に学ばれた君は、堂々とした体格を生かし
相撲部
で活躍されました。余りの強さに大相撲から入門の誘いがあったと伺っております。しかし、やがて俊才として頭角をあらわした君は、第
円高等学校
を経て
東京帝国大学法学部政治学科
に進まれ、
昭和
二十二年
高等試験行政科
、
司法科
に合格、直ちに
大蔵省
に奉職されました。以来、
津税務署長
、
大阪国税局総務課長
、
高松国税局
直
税部長
兼
調査査察部長
、
東京国税局関税部長
など、
税務行政一筋
に力を発揮されました。 この間には、終戦直後の目まぐるしい
租税制度
の
変更
とその後の
税体系
に
影響
を与えた
シャウプ使節団
との
出会い
を経験されました。そして、
高度成長期
に入るや、著しい
物価上昇
の中で
経済企画庁調整局物価政策課長
としてその安定に尽力されました。その後も
大蔵省主計局主計官
、同
総務課長
、
大臣官房文書課長
、同
審議官
と激務をこなしてこられました。
昭和
四十六年二月、
参議院
の
石川地方区
の
補欠選挙
では、地元の要請を断り切れず、
大蔵省
を辞して出馬し、見事
当選
されたのであります。自来、三回にわたる
参議院議員通常選挙
で順調に
当選
を重ねられ、この間には
通商産業政務次官
、本
院大蔵委員長
、
補助金等
に関する
特別委員長
、
議院運営委員長
、
昭和天皇
御崩御の際の
弔詞案起草
に関する
特別委員長
など、数々の
要職
を務められました。
昭和
五十九年の第二次
中曽根内閣
では法務大臣に就任され、在任中には、懸案であった
登記特別会計
の
創設
と
登記事務
の
コンピューター化
に尽力されたことは、
今なお
君の御功績として法務省内で語り伝えられているのであります。 君は、党内においては、
参議院自由民主党政策審議会会長
、
自由民主党税制調査会
副
会長
として、特に
税制
については造詣が深く、とりわけ
消費課税
の
実現
についてはみずからも早くからその
必要性
を痛感し、
実現
に尽力されてきたのであります。その
消費税法案
は、
昭和
六十三年の第百十三回
臨時国会
において成立したのでありますが、君は、長時間に及ぶ
牛歩戦術
や、当時
議院運営委員長
であった君自身に対する
解任決議案
が提出されるなど、産みの苦しみを味わったのであります。しかし、懸念された混乱もなく、無事これを乗り切ることができましたのは、ひとえに君の与野党を通じた信頼の
たま
ものであり、
議院運営委員長
として
面目躍如
たるものがありました。 このように若き日の
税務行政
との
出会い
以来、これをライフワークにしてきた君は、
消費税導入
直後の
平成元年
七月の
参議院議員通常選挙
では、
消費税反対
の逆風のあらしが吹き荒れる中で、周囲のとめるのも聞かず筋を通し、真正面から
消費税
の
必要性
を訴えて回ったのであります。こうしたこともあって、わずか千百七十一票差で涙をのむこととなりました。しかし、
消費税制度
はこの間
国民
に定着し、今日
基幹税目
の一つとなっているのであります。 昨年十月の繰り上げ
当選
により
議員
として復帰した君は、本年四月の
消費税率
五%への引き上げに対する冷静な
国民
の対応を
国会
からどのようなお気持ちで見られたのでありましょうか。まさに君のいちずな信念に対し、尊敬の念を禁じ得ません。 今日の厳しい内外の
政治経済情勢
のもとで、
我が国
がこれまで経験したことのない幾多の試練に直面しておりますが、このような大切な時期に突然君を失ったことは、御夫人を初め御遺族の悲しみはもとより、本院にとりましてもまことに痛恨の
きわみ
であります。 君は、インターネットを通じ
国民
に次のようなメッセージを送っておられます。すなわち、「二十一世紀に向けて
行政
・
経済
・
金融システム
・
社会保障
・財政の五つの
構造改革
への道筋をつけるため、
基本
的な方向に誤りなきよう努めてまいりたい」というものであります。この志を引き継ぐのは我々の使命であり、その覚悟を
嶋崎
君のみ
たま
にお約束いたしたいと思います。ここに、
嶋崎均
君のありし日の
人柄
と輝かしい
業績
をしのび、院を代表して、心から
哀悼
の意を表する次第であります。 御冥福を心からお祈りいたします。
—————
・
—————
斎藤十朗
4
○
議長
(
斎藤十朗
君)
日程
第一
可塑性爆薬
の
探知
のための
識別措置
に関する
条約
の
締結
について
承認
を求めるの件
日程
第二 千九百九十四年の
関税
及び
貿易
に関する
一般協定
の
譲許表
第三十八表(
日本国
の
譲許表
)の
修正
及び
訂正
に関する
確認書
の
締結
について
承認
を求めるの件
日程
第三
サービス
の
貿易
に関する
一般協定
の第四
議定書
の
締結
について
承認
を求めるの件
日程
第四
包括的核実験禁止条約
の
締結
について
承認
を求めるの件 (いずれも
衆議院送付
) 以上四件を一括して
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
外務委員長寺澤芳男
君。
—————————————
〔
審査報告書
及び
議案
は
本号
(その二)に
掲載
〕
—————————————
〔
寺澤芳男
君
登壇
、
拍手
〕
寺澤芳男
5
○
寺澤芳男
君 ただいま
議題
となりました
条約
四件につきまして、
外務委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 まず、
可塑性爆薬
の
探知
のための
識別措置
に関する
条約
は、いわゆる
プラスチック爆薬
を使用した
テロ行為
を抑止する見地から、これまで
探知
が困難とされていた
プラスチック爆薬
の
製造
に際して、これに
探知剤
を添加することを
義務
づけ、
識別措置
がとられていない
プラスチック爆薬
の
製造
、
移動等
は禁止すること等について定めるものであります。
委員会
におきましては、本
条約
の
実効性確保
のための
措置
、
我が国空港
における
プラスチック爆薬
の
チェック体制等
について
質疑
が行われましたが、詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終え、
採決
の結果、
本件
は
全会一致
をもって
承認
すべきものと決定いたしました。次に、
関税
及び
貿易
に関する
一般協定
の
日本国
の
譲許表
に係る
確認書
は、
世界貿易機関WTO設立協定
に含まれている
我が国
の
譲許表
に関して、新たに約四百六十
品目
の医薬品の
関税
を撤廃し、
コンピューター
、
通信関連機器等
を含む約二百
品目
の
情報技術製品
の
関税
を撤廃することを確認するものであります。 また、
サービス貿易
に関する
一般協定
の第四
議定書
は、
基本電気通信サービス分野
の
貿易
について、
多角的自由化
を進展させるため、
WTO
の
関係加盟国
が、
最恵国待遇
を
基本
としつつ、
市場アクセス
を
自由化
し、内
国民待遇
を付与すること等を約束するものであります。
委員会
におきましては、
基本電気通信サービス分野
の
市場開放
、
我が国
における
外資規制等
について
質疑
が行われましたが、詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終え、
討論
に入りましたところ、
日本共産党
の
立木委員
より両件に
反対
する旨の
意見
が述べられました。 次いで、順次
採決
の結果、両件はいずれも多数をもって
承認
すべきものと決定いたしました。 最後に、
包括的核実験禁止条約
、いわゆるCTBTは、
ジュネーブ軍縮会議
での交渉を経て、昨年九月十日、
国連総会
において採択されたものであり、
核兵器
の
拡散防止
、
核軍備
の
縮小等
に効果的に貢献するため、あらゆる場所において
核兵器
の
実験的爆発
及び他の
核爆発
を禁止するとともに、あわせて、
条約
上の
義務
の
実施
を
確保
するための
検証措置
として、
国際監視制度
の
整備
、
現地査察
の
実施等
について規定するものであります。
委員会
におきましては、
橋本内閣総理大臣
の出席を得て、
条約成立
の意義と発効の見通し、
検証措置
の
有効性
、未
臨界実験
や
シミュレーション実験
に係る諸問題、
北東アジア非核地帯構想
、
核廃絶
に向けた
我が国
の
外交努力等
について
質疑
が行われましたが、詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終え、
採決
の結果、
本件
は多数をもって
承認
すべきものと決定いたしました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
斎藤十朗
6
○
議長
(
斎藤十朗
君) これより
採決
をいたします。 まず、
可塑性爆薬
の
探知
のための
識別措置
に関する
条約
の
締結
について
承認
を求めるの件の
採決
をいたします。
本件
を
承認
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
7
○
議長
(
斎藤十朗
君)
総員起立
と認めます。 よって、
本件
は
全会一致
をもって
承認
することに決しました。 次に、千九百九十四年の
関税
及び
貿易
に関する
一般協定
の
譲許表
第三十八表(
日本国
の
譲許表
)の
修正
及び
訂正
に関する
確認書
の
締結
について
承認
を求めるの件及び
サービス
の
貿易
に関する
一般協定
の第四
議定書
の
締結
について
承認
を求めるの件を一括して
採決
いたします。両件を
承認
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
8
○
議長
(
斎藤十朗
君)
過半数
と認めます。 よって、両件は
承認
することに決しました。 次に、
包括的核実験禁止条約
の
締結
について
承認
を求めるの件の
採決
をいたします。
本件
を
承認
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
9
○
議長
(
斎藤十朗
君)
過半数
と認めます。よって、
本件
は
承認
することに決しました。
—————
・
—————
斎藤十朗
10
○
議長
(
斎藤十朗
君)
日程
第五
行政書士法
の一部を
改正
する
法律案
(
地方行政委員長提出
)を
議題
といたします。 まず、
提出者
の
趣旨説明
を求めます。
地方行政委員長峰崎直樹
君。
—————————————
〔
議案
は
本号
(その二)に
掲載
〕 ───────────── 〔
峰崎直樹
君
登壇
、
拍手
〕
峰崎直樹
11
○
峰崎直樹
君 ただいま
議題
となりました
行政書士法
の一部を
改正
する
法律案
につきまして、
地方行政委員会
を代表して、その
提案
の
趣旨
及び
内容
を御説明申し上げます。 本
法律案
は、去る六月三日、
地方行政委員会
において
全会一致
をもって
起草
、提出したものであります。
行政書士
は、
国家資格者
として、
官公署
へ提出する
書類
その他
権利義務
または事実証明に関する
書類
を作成することを中心とした
業務
を行うことにより、
行政
の円滑な推進に寄与し、及び
国民
の利益の速やかな
実現
に貢献しているところであります。目まぐるしく変貌する
社会
にあって、その
業務
は、制定・改廃される法令に精通し、
複雑化
、高度化する
行政
に対応することが要求され、極めて高度な
内容
のものとなっております。また、近年、
行政事務
の
合理化
、
効率化
が求められており、その点からも
行政書士
の
業務
の
重要性
はますます大きなものとなってきております。 本
法律案
は、このような
現状
を踏まえ、
行政書士
の
業務
の質を
確保
するため、
行政書士
の
欠格事由
に
破産者
で
復権
を得ないものを加え、
罰則
を
整備
するとともに、
法律
の
目的規定
を設けることとするものであります。 次に、本
法律案
の
内容
について、その
概要
を御説明申し上げます。 第一に、
目的規定
の
創設
についてであります。
行政書士法
は、
行政書士
の
制度
を定め、その
業務
の適正を図ることにより、
行政
に関する
手続
の円滑な
実施
に寄与し、
国民
の
利便
に資することを
目的
とすることを新たに規定することとしております。 第二に、
欠格事由
についてであります。
欠格事由
として、
破産者
で
復権
を得ないものを加えることとしております。 第三に、
罰則
の
整備
についてであります。まず、新たに無
資格者
による
行政書士名簿
の登録の
虚偽申請
について
罰則
を設けることとし、その
法定刑
としては、一年以下の
懲役
または三十万円以下の
罰金
に処することとしております。さらに、従来の
罰則
の中で、
行政書士
でない者の
業務制限違反
の場合について
罰金
の
多額
を三十万円に、
行政書士
の
守秘義務違反
の
罰則
を一年以下の
懲役
または十万円以下の
罰金
に、
行政書士
の名称の
使用制限違反
に対する
罰金
の
多額
を十万円に、それぞれ引き上げることとしております。また、
行政書士会
または
日本行政書士会連合会
の
登記
の懈怠に対する過料の
多額
を三十万円に引き上げることとしております。 なお、この
法律
は、公布の日から起算して一月を
経過
した日から施行することとしております。以上が本
法律案
の
提案
の
趣旨
及びその
内容
の
概要
であります。何とぞ、慎重御
審議
の上、速やかに御賛同あらんことをお願い申し上げます。(
拍手
)
—————————————
斎藤十朗
12
○
議長
(
斎藤十朗
君) これより
採決
をいたします。
本案
に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
13
○
議長
(
斎藤十朗
君)
総員起立
と認めます。よって、
本案
は
全会一致
をもって可決されました。
斎藤十朗
14
○
議長
(
斎藤十朗
君)
日程
第六
運輸施設整備事業団法案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
運輸委員長
直
嶋正行
君。
—————————————
〔
審査報告書
及び
議案
は
本号
(その二)に
掲載
〕 ───────────── 〔直
嶋正行
君
登壇
、
拍手
〕
直嶋正行
15
○直
嶋正行
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
運輸委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 本
法律案
は、
特殊法人
の
整理合理化
を推進するため、
鉄道整備基金
及び
船舶整備公団
を解散して
運輸施設整備事業団
を設立し、
鉄道事業者
、
海上運送事業者等
による
運輸施設
の
整備
を推進するための支援を行い、
輸送
に対する
国民
の需要に的確に対応した
輸送体系
の確立を図るとともに、
運輸技術
に関する
基礎的研究業務
を行うことにより、
陸上運送
、
海上運送
及び
航空運送
の
円滑化
を図ろうとするものであります。
委員会
におきましては、統合による
行政
の
減量化
、
効率化
の具体的な効果、
運輸技術
に関する
基礎的研究業務
の
内容
、
JR三島会社
の
経営安定基金運用益
の
確保
、
既設新幹線譲渡収入
の
使途等
について
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終局し、
討論
に入りましたところ、
平成会横尾委員
、
日本共産党須藤委員
より、それぞれ
反対
である旨の
意見
が述べられ、
採決
の結果、本
法律案
は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
斎藤十朗
16
○
議長
(
斎藤十朗
君) これより
採決
をいたします。
本案
に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
17
○
議長
(
斎藤十朗
君)
過半数
と認めます。よって、
本案
は可決されました。
—————
・
—————
斎藤十朗
18
○
議長
(
斎藤十朗
君)
日程
第七
大学
の
教員等
の
任期
に関する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。文教
委員長
清水嘉与子君。
—————————————
〔
審査報告書
及び
議案
は
本号
(その二)に
掲載
〕
—————————————
〔清水嘉与子君
登壇
、
拍手
〕
清水嘉与子
19
○清水嘉与子君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
文教委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。本
法律案
は、
大学等
における
教育研究
の進展に寄与するため、
任期
を定めることができる場合その他
教員等
の
任期
について必要な事項を定めることにより、
大学等
への多様な人材の受け入れを図ろうとするものであります。
委員会
におきましては、
参考人
から
意見
を聴取するとともに、
任期つきポスト
の
対象範囲
、
教員
の
業績評価システム
のあり方、
任期
を付された
教員
の
処遇改善
、
私立大学
における
任期制導入
の際の
手続等
の諸問題につきまして
質疑
が行われましたが、これらの詳細は
会議録
によって御承知願いたいと存じます。
質疑
を終局し、
討論
に入りましたところ、
日本共産党
を代表して
阿部委員
より
反対
の
意見
が述べられ、続いて、
採決
の結果、本
法律案
は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対し、七項目の
附帯決議
を行いました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
斎藤十朗
20
○
議長
(
斎藤十朗
君) これより
採決
をいたします。
本案
に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
21
○
議長
(
斎藤十朗
君)
過半数
と認めます。よって、
本案
は可決されました。
—————
・
—————
斎藤十朗
22
○
議長
(
斎藤十朗
君)
日程
第八
都市計画法
及び
建築基準法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
建設委員長鴻池祥肇
君。
—————————————
〔
審査報告書
及び
議案
は
本号
(その二)に
掲載
〕
—————————————
〔
鴻池祥肇
君
登壇
、
拍手
〕
鴻池祥肇
23
○
鴻池祥肇
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
建設委員会
における
審査
の
経過
及び結果を御
報告
申し上げます。 本
法律案
は、長時間通勤の
増大等
をもたらしている
都市構造
の
現状
にかんがみ、
都市計画
において、土地の
有効利用
を図り、
利便性
のすぐれた
高層住宅
の
建設
を誘導すべき
地区
を定め、
地区
の特性に応じた
建築規制
を行うとともに、
共同住宅
の共用の
廊下等
の
容積
に関する
規制
の
合理化
を行おうとするものであります。
委員会
におきましては、
法改正
に伴う
地価上昇
の
可能性
、
容積率
の
緩和等
が住環境に与える
影響
、
高層住居誘導地区決定過程
における住民の
意見反映方策等
について
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終了した後、民主党・新緑風会を代表して
小川委員
より
高層住居誘導地区
が定められる
用途地域
の
範囲
の
変更
及び
日影規制
の
適用除外規定
の削除を
内容
とする
修正案
が提出されました。 次いで、
討論
に入りましたところ、
日本共産党
を代表して
緒方理事
より原案、
修正案とも
に
反対
の
意見
が述べられました。
討論
を終わり、
採決
の結果、
修正案
は
賛成少数
をもって否決され、本
法律案
は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対して、
附帯決議
が付されております。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
斎藤十朗
24
○
議長
(
斎藤十朗
君) これより
採決
をいたします。
本案
に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
斎藤十朗
25
○
議長
(
斎藤十朗
君)
過半数
と認めます。 よって、
本案
は可決されました。 本日はこれにて散会いたします。 午前十時三十三分散会