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1958-08-13 第29回国会 衆議院 決算委員会 第6号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
三十三年八月十三日(水曜日) 午前十一時二十七分
開議
出席委員
委員長
田中
彰治君
理事
井原
岸高
君
理事
鹿野 彦吉君
理事
鈴木
正吾
君
理事
高橋 英吉君
理事
山本
猛夫君
理事
神近 市子君
理事
山田
長司
君
小林
絹治
君 廣瀬 正雄君
山本
勝市
君
上林與市郎
君 西村 力弥君 森本 靖君
委員外
の
出席者
専 門 員 黒田 久太君
—————————————
八月十三日
委員山田彌一
君
辞任
につき、その
補欠
として山 本
勝市
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同日
委員山本勝
市君
辞任
につき、その
補欠
として山
田彌一
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同日
理事保岡武久
君
辞任
につき、その
補欠
として鈴
木正吾
君が
理事
に当選した。
—————————————
本日の
会議
に付した案件
理事
の互選
派遣委員
より
報告聴取
————◇—————
山本猛夫
1
○
山本
(猛)
委員長代理
会議
を開きます。
委員長
の
指名
によりまして、私が
委員長
の職務を行います。
委員各位
も御
承知
のごとく、当
委員会
は去る二日より五日間、福島、
富山
、石川、福井、
大阪
、兵庫の各府県に
委員
を派遣し、
政府関係機関
の収支に関する
調査
、すなわち
奥只見
及び
有峰ダム工事
の
現場
、
日本国有鉄道
の
交流電化施設
の
現場等
について
調査
をなし、視察をいたしました次第であります。本日はこの
派遣委員
の
報告
を聴取することといたします。
井原岸高
君。
井原岸高
2
○
井原委員
先般
田中委員長外
五名は、
衆議院規則
第五十五条に基いて、閉会中の
国政調査
を行な
つたの
でありますが、その詳細につきましては収集いたしました
資料
を
検討
しまして、適当な
機会
に御
報告
申し上げることにし、さしあたり簡単に
中間報告
をいたします。
派遣委員一行
は、去る八月二日より五日間にわたって
電源開発株式会社
の
奥只見ダム工事現場
、
北陸電力株式会社
の
有峰工事現場
、
日本国有鉄道中部支社
の
金沢管理局管内
における
北陸線交流電化
の実情、及び
敦賀地区トンネル工事現場
並びに
アジア鉄道首脳招請
にかかるいわゆる
見せかけ工事
、同じく
関西支社
の
大阪管理局管内
における
高架下等
、
国鉄財産
の
管理状況
を視察し、
予定通り
の全日程を終了いたしました。 今回の
調査
に当りましては、
現地
において特定の問題を深く追及し、その場で結論を得るというよりも、むしろそれぞれの
業務全般
にわたって今後の
決算審査
に当
つて
必要な
現場
の
認識
と
参考資料
の収集に重点を置いたのであります。従って
問題点
の
分析究明等
については、今後の
委員会活動
を通じて行いたいと思います。 まず
奥只見発電所工事
について申し上げますと、
只見川
の
電源開発
については、古く
大正年間
より
関係
各方面において
調査
が進められていたのであります。特に戦後
電力需用
の急増と
農業用水
の確保のため、この流域に大
貯水池
の
建設計画
が立てられ、その
開発計画
については、
本流案
及び
分水案
の両意見があ
つて
、長期にわたり鋭く対立していたのでありますが、
昭和
二十八年七月に至り、
政府
は
電源開発調整審議会
の
審議
を経て、
本流案
を骨子として一部
分水案
を加味した
只見川
、
黒又川総合開発計画
を決定し、
電源開発株式会社
の手によって
開発
されることとな
つたの
はすでに御
承知
の事情と存じます。
奥只見発電所建設計画
は、
只見川
と北ノ岐川との
合流点須原口
より
下流
一・五キロメートルの
地点
に高さ百五十七メートル、
体積
百六十一万二千
立米
の
直線重力式コンクリート
・
ダム
を設け、総
貯水量
約六億立方メートル、
有効貯水量
約四億六千万立方メートルの大
貯水池
を作り、また
ダム直下
の右岸に
地下発電所
を設けて、
最大出力
三十六万キロワット、
年間可能発生電力量
五億三千四百万キロワット・
アワー
、
下流増加電力量
二億四千八百万キロワット・
アワー
を得ようとするものであり、なお
貯水池
には黒又
分水路
を設けて灌漑期には
黒又川
へ分水し、
豊水期
には
黒又川
より揚水する
計画
になっております。 この
工事地域一帯
は積雪三十八メートルという
世界的記録
を持つ
本邦屈指
の
豪雪地帯
であ
つて
、
崩雪
による危険や災害が頻発するため、冬期における作業や
施設
の
維持等
の見地から、工費約四十億をもって新設した
資材輸送専用道路
二十二キロメートルは、十八キロメートルまで
トンネル
といういわゆる
トンネル道路
となっており、また
発電所
もこの雪害と地形を考慮して
完全地下式
としたといわれております。
補償関係
について見ますと、
水没地域
は約一千二百
町歩
に及び、その
補償額
は十三億円余でありますが、そのうち
個人所有地
は七十二
町歩
、
水没民家
は三十八世帯で、畑は一
反歩当り
約十八万円、
民家
は
各戸平均
四百万円くらいの
補償
を受けて移転を終
つて
いるとの
説明
がありました。 これら
建設工事
は
昭和
三十二年十一月
準備工事
をほぼ完了し、本
工事
は同年五月より開始したといわれ、目下
ダム本体
は岩盤の掘
さく
を終り、来月ごろからコンクリート打ち込みを開始できるところまで進み、
発電所
及び
水路トンネル
もそれぞれ掘
さく
が進行しております。
計画
では
昭和
三十五年十一月には一部
発電
を開始し、
昭和
三十七年三月完成することとなっております。 なおこれを
建設費
について見ますると、その
概算
の
裸工事費
だけで三百三十三億円余に及ぶものであり、特に
資金
の大部分は
財政資金
によってまかなわれているものでありますから、当
委員会
においては
電源開発株式会社
の
開発
、
建設
にかかわる
全般
の
計画
とあわせて、今後一そう
工事
の
実施状況
、
資金
の
使用状況
、ことにその
効率的使用
について
十分注意
を払う必要を認めるものであります。 次に、
有峰
、
常願寺川発電工事
について申し上げます。
有峰
は、
常願寺川支流和田
川上流に位する
盆地
で、優秀なる
電源地帯
として
大正
八年
富山
県が
県電有峰開発計画
を立て、この
盆地
の
咽喉部猫巾地点
に
ダム
を
建設
すべく、一万五千
町歩
、
材積
七百万石に及ぶ
用地
の買収に着手し、
昭和
十一年に至り、ようやく
工事
を開始しましたが、戦争の激化に伴う
資材
と労力の逼迫により
工事
が容易に進まず、当時の
計画
による
ダム工事
の約二〇%のコンクリート打ち込みを終つたところで、
昭和
十七年四月、
日本発送電株式会社
に出資させられましたが、
昭和
十八年十月には
工事
の続行が困難となり、中止されるに至っております。戦後、
昭和
二十六年五月
電力
再
編成
により
北陸電力株式会社
が設立され、
日発
の資産及び負債の一部を引き継いだ際に、右の
計画
も
建設準備勘定
として承継しましたので、従来の
計画
に再
検討
を加え、新たな構想のもとに
昭和
三十年九月着工するに及んでおります。 以上のような経過で
建設地域
はほとんど社有地となっており、
補償関係
も常東、常西両
用水組合
との
用水量
の問題及び
濁水処理
の問題を解決したほかにはとりわけ問題はなかったようであります。
有峰
、
常願寺川発電計画
によると、
ダム地点
は県営の
計画
と
同一地点
で、本
計画
の約九%相当の
既設コンクリート
を利用し、高さ百四十メートル、
体積
百五十四万
立米
の
重力式コンクリート
・
ダム
を設け、総
貯水量
約一億九千万立方メートル、
有効貯水量
約一億七千万立方メートルの大
貯水池
を作り、
発電所
は折立、
和田
川第一、第二、新中地山、小俣の五カ所を新設し、また
常願寺川
第一を増設して、
総計出力
二十六万キロワット、
年間
約七億九千万キロワット・
アワー
の
電力量
を得ようとするものであります。これによって
北陸電力
はその
年間不足電力
九億キロワット・
アワー
の九割近くを自給できることになるといわれております。
目下工事
は
ダム本体
が約三分の一ほどコンクリート打ち込みが進み、また
発電所
の建屋は
鉄骨組み立て
がほぼ終り、
水路
も掘
さく
がその大部を終るということで、
昭和
三十五年度中には全
発電所
の運転を
予定
しているとの
説明
があったのであります。
建設費
は総額三百三十億円余でありまして、その
資金
は増資、社債、
生命保険
の
融資
、
開銀融資等
のほか、
世銀
よりの借款九十億円を全額投入してまかなうこととなっております。当
委員会
においても
政府
が
世銀借入
の保証あるいは
財政投融資
を行なっている
状況
から、本
計画施行
に伴う
資金
の
効率的使用
について注視を怠らず、もって所期の
経済効果
をおさめしめたいと考える次第であります。 次に、
北陸線交流電化
について申し上げます。御
承知
の
通り
、
国鉄
では五カ年
計画
を策定し、本年度はすでに
実施
の第二年目に入っておりますが、特に
幹線動力
の
電化方式
、路線の
複線
または
複々線化
や、その他一連の注目すべき
国鉄近代化計画
が
各地
で推進されつつあります。この
近代化計画
の
一環
として、
国鉄
では
昭和
二十八年九月
仙台—作並
間の仙山線で
試験的交流電化
が成功したので、引き続き
北陸線
を
交流電化
によって増強することとし、
昭和
三十二年十月には、すでに
米原—敦賀
間約五十キロメートルの
交流電化
と勾配の
改良
を完成し、さらに
敦賀—富山
間を三十三年度より三十六年度にわたり
交流電化等
の
工事
を推進するため、
電化関係
九十億(車両四十二億、
施設
四十八億)、
停車場改良
に四十五億、
複線化
に百四十一億、
北陸トンネル
に六十四億、
信号自動化
に十億、
合計
三百五十億円に上る
計画
に着工しております。
派遣委員一行
の目的は、このように三百五十億の膨大なる
資金
を投入する
北陸線増強
の
交流電化方式
は、
わが国
初めての本格的な試みであるため、これを
現地
で実際に見聞し、
認識
を深めることでありました。これについて
国鉄当局
より、一、
交流電化
は周波数五十サイクルまたは六十サイクル、電圧二万ボルトの
電気
を直接に
電気機関車
に利用するもので、
直流電化
の場合よりも細い
送電線
や
架空電車線
、少数の
変電所
で足り、
地上設備資金
全体として
直流電化
の七〇ないし八〇%で済み、
電化
後の
運営費
も八〇%以下であり、従来の
直流電化方式
より経済的である。二、従って従来の
直流方式
で
採算
が合う
電化可能範囲
は、全
営業キロ
の四分の一の五千三百キロ、全
輸送量
の七五%にすぎなかったが、
交流電化方式
を採用すると、全
営業キロ
の二分の一の一万キロ、全
輸送量
の九五%が
電気
牽引可能となり、将来
わが国
の
動力
が
原子力発電
に依存する時代になっても、なお永久に国の動脈としての使命を果し得ることになるとのことであります。三、さらに
世界
の
電化方式
は、
交流電化
の傾向にあり、特に新規に
電化
する
後進国
の
鉄道
は、
交流電化方式
を採用しており、これらの諸国に対して
交流電化技術
を進出させる必要もある等、その他数点にわたって
交流電化
の
優位性
について
説明
があり、
認識
を深めたのであります。しかし反面、
既設直流線
との接続など、さらに
検討
を要すべき諸問題も残されているようであります。なお、
国鉄
ではこれら
動力
の
電化方式
は、
ディーゼル機関車
や
蒸気機関車
に比べると、
地上施設
に膨大な
資金
を要するため、
採算
上
輸送量
の多い
主要幹線
に採用し、
輸送量
が比較的に少い線区には
ディーゼル化
を進めているとのことであります。 次に、
北陸隧道
について申し上げますと、
北陸隧道
は前述しました
北陸線近代化計画
の
一環
としまして、
所要資金
六十四億円、
延べ所要労務者
数百十万人に上る
敦賀—今庄
間十三・八五キロの
複線型隧道
であります。これは
上越線
の
清水隧道
を四・二キロも上回る
日本
で最長、
世界
で五番目の大がかりの
工事
であり、
国鉄
の
最新技術
を投入しているものであります。工期は
昭和
三十三年度より四カ年以内に完成を
予定
し、
施工方法
は
中間ニカ所
に
延長
四百七十メートルの斜坑と、深さ二百三十メートルの縦坑を設け、
合計
六カ所より
施工切羽
を設けて、二十
ブームさく岩ジャンボー
による全面掘
さく
工法を採用し、一切羽で一日
平均
十ないし十五メートルを掘
さく
しております。
工事体制
は第一工区四千九百四十メートルは
西松建設株式会社
、第二工区二千九百メートルは
株式会社熊谷組
、第三工区二千メートルは
大成建設株式会社
、第四工区二千七百メートルは
佐藤工業株式会社
、第五工区千六百メートルは
株式会社大林組
となっております。
派遣委員一行
が視察した第一工区においては、約五百メートル掘
さく
し、
目下砂礫層
に出会い、掘
さく
困難をきわめていましたが、七月三十日現在における
工事
の
進捗状況
は、第三工区で最低の百四十一・六メートル、第五工区が最高の八百五十メートル掘
さく
が進んでおります。 以上のほかに未
契約
の
個所
が四カ所で、
延長
三千六百八十メートルが残
つて
おります。なお、全体を通じ
隧道一メートル当り工事費
は
概算
四十六万円となっております。 次に、
アジア鉄道首脳招請
にかかるいわゆる
見せかけ工事
については、
現地
において、
国鉄当局側
と
地元組合側
の両者から
説明
を聴取し、
組合側
の
陳情書等
の
資料
も収集いたして参りました。 最後に、
阪神地区国鉄高架下等固定財産
の
管理状況
について申し上げますと、本
委員会
は昨年三月八日、
国鉄当局
に対して
高架下等固定財産管理
の
刷新強化
を促す
決議
をしたのでありますが、
国鉄関西支社
においては、
大阪地方土地建物等評価委員会
、
高架下
及び
土地等管理委員会
あるいは
管財
区及び
管理要員
の
増強等
の
管理体制
の
整備強化
の措置を講しております。従来問題となっておりました
鉄道
弘済会に対する
一括使用承認方式
の改善については、七月三十日現在で九百七十四件、うち九百三十六件すなわち約九六%が直接
承認
に切りかえられており、
決議
の趣旨に従って
努力
した跡がうかがわれたのであります。しかし残余の三十八件は、
昭和
二十九年度
高架下使用料金
の改訂を
実施
した際に、
大阪
市
鶴橋付近
における
値上げ倍率
が二・五倍から三倍とな
つたの
を不服として、
城東線高架下賃借人連盟
を結成したものの一部であり、今日なお
国鉄当局
との直接
契約移行
の交渉に応じないため、現在未
契約
の状態であります。また弘済会へ引き続き使用
承認
しているものは三千百九十一平米でありますが、そのうち
東淀川—大阪区間
において
店舗
約一千平米を他の
業者
に委託経営しているものがあります。 次に、三ノ宮、
元町付近
の
高架下
で
国鉄
が神戸市に
道路敷用地
として貸し付けたものの一部が
業者
に占有され、
店舗
に使用されている場所もあります。これらについては今後
調査
、
検討
を要すべきものと考えられます。 以上、簡単でありますが御
報告
申し上げます。
山本猛夫
3
○
山本
(猛)
委員長代理
これにて
報告
を終りました。
—————————————
山本猛夫
4
○
山本
(猛)
委員長代理
次に、
小林絹治
君並びに
山田長司
君よりそれぞれ
発言
を求められております。これを順次許します。
小林絹治
君
小林絹治
5
○
小林
(絹)
委員
ただいま
井原先生
の詳細な
報告
を伺い、この炎暑を冒して
決算委員長
初め各
委員
が
各地
に
調査
に出られたことを非常に喜ぶものであります。私も二期ばかり
決算委員長
をいたしたことがありまして、この
決算委員
というものの
働き
は非常に国のためになるものだということを常に考えております。近時、
決算委員会
と
予算
との
関係
がきわめて密接になってきた。これは
決算委員会
というものがだんだん進歩して
働き
がよくなってきた証拠だと思うのであります。
会計検査院
の膨大な
報告書
を年々読みますが、中には不法、不当というようなものがずいぶんあります。だんだん
減つて
はきておりますけれども、これをだんだん少くする。
国民
の税金が最も有益に国のために使われる。そこで
決算委員会
がこの
予算
の行使について
各省
に多くの指導と示唆を与えられ、
各省
の
予算編成
の上にこの
決算委員会
の動きが、
働き
が如実に貢献されるようにますますお互いに
努力
したいと思います。ただいま詳細な
報告
を承わりましたことを多といたしまして、
一言発言
をいたしました。
山本猛夫
6
○
山本
(猛)
委員長代理
山田長司
君。
山田長司
7
○
山田
(長)
委員
過日の
決算委員会
の
調査
に参加をいたしました一人といたしまして、この
機会
に一言申し上げさせていただきたいと思います。 ただいま自民党の方からもいろいろ希望が申し上げられておるのでありますが、従来から見ますと、
決算委員会
のあり方がかなり活発になっておりますことは、十分
承知
するところであります。
会計検査院
の
報告
、必ずしも現在の
報告
が全部不正、不当の
事項
がこれによって完全に
調査
し尽されておるものでなくして、なお一そうわれわれもこれについては力を合せて、
国民
の
税負担
の軽減のために
努力
をしなければならないと思いますが、旧来よりも確かに
決算委員会
の
活動
によって、
会計検査院自体
も活発になってきているように思われるのでありますけれども、まだしかし希望申し上げますならば、必ずしも毎年々々
予算編成
に当
つて
、
決算委員会
の指摘されたことを、大いに
参考
として
予算編成
がなされているとは考えられないのであります。そういう点で、われわれはより一そう本
委員会
の
活動
を活発ならしめて
予算編成
に当
つて
もこれが
十分参考
になされ、あるいはまたわれわれとしましては、必要によってはこの
決算委員会
で告発ぐらいしてでも不正、不当の
事項
をなくするための
努力
をしなければならないと思うのであります。そういう点で過日の
現地
の
調査
というものは、ただいま
報告
にありましたように、非常に
参考
になる
個所
が、
各地
にわれわれは見受けることができたのであります。どうかそういう点で、
決算委員会
の
活動
をより一そう活発ならしめて
国民
の御期待に沿いたいと思います。どうかそういう点で、これからも
決算委員会
の
活動
に当
つて
は、
現地
の
調査等
も十分勘案した上での
活動
を希望いたす次第であります。
—————————————
山本猛夫
8
○
山本
(猛)
委員長代理
この際お諮りいたします。
理事保岡武久
君より、
理事辞任
の申し出がありました。これを許可するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
山本猛夫
9
○
山本
(猛)
委員長代理
御
異議
なければ
辞任
を許可することに決しました。
保岡
君の
理事辞任
に伴う
理事
の補選につきましては、先例によりまして選挙の手続を省略いたし、
委員長
において
指名
するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
山本猛夫
10
○
山本
(猛)
委員長代理
それでは、
鈴木正吾
君を
理事
に
指名
いたします。
次会
は、
理事会
の決定に基きまして、九月十日及び十一日の両日に開会いたし、
国有財産
の
管理
に関する件、特に
高速自動車道路
及び
大和証券ビル等
の
公用水面使用
の問題につきまして、法規上その他に関し重大なる疑義を生ずるに至りましたので、
刑事局長
の
出席
を求め、同
局長立ち会い
のもとに、
建設大臣
、
建設省河川局長
を十日に、
大蔵大臣
、
大蔵省管財局長
、
国有財産
第一課長を十一日に、それぞれ
出席
を求め、
調査
を進める
予定
であります。よって
各位
の御
出席
をお願いいたします。 本日はこれにて散会いたします。 午前十一時五十七分散会