2020-02-21 第201回国会 衆議院 予算委員会公聴会 第1号
それを受けて、ＩＬＯ加盟国は、条約採択から一年以内に国会に報告し、国会の承認があれば、条約批准をＩＬＯ事務局長に通知することになっておりますが、現段階では、日本政府は国会への報告を行っておらず、批准に向けての消極的な状況と言わざるを得ません。あらゆるハラスメントの根絶に向けて、国会審議の場において批准を目指した議論を行っていただくことを強く希望します。
それを受けて、ＩＬＯ加盟国は、条約採択から一年以内に国会に報告し、国会の承認があれば、条約批准をＩＬＯ事務局長に通知することになっておりますが、現段階では、日本政府は国会への報告を行っておらず、批准に向けての消極的な状況と言わざるを得ません。あらゆるハラスメントの根絶に向けて、国会審議の場において批准を目指した議論を行っていただくことを強く希望します。
これはもうＩＬＯ加盟国、全ての加盟国が、これはもう当然批准すべき中核条約だというのが、大臣、重々お分かりだと思いますが、これがこの中核条約です。大臣、検討すると言っていますが、この条約が採択されて何年ですか。六十年以上ですよ。六十年以上検討して何やっているんですか。質問主意書に、これからも検討していきます、一体いつまで検討するんですか、大臣。国際的に恥ずかしい。
それから、ＩＬＯの基本条約については、一九九八年の第八十六回ＩＬＯ総会で採択された労働における基本的な原則及び権利に関するＩＬＯ宣言において、全てのＩＬＯ加盟国が尊重するものとされた労働者の基本的権利に関する四つの原則を具体化した八つのＩＬＯ条約であることは認識をしております。
ＩＬＯ加盟国として、国際基準に沿った環境をしていただきたいと考えますし、何より、性別に関係なく、雇用形態に関係なく、誰もが安心して働ける職場環境のために役割を発揮していただきたいと思います。 もちろん、私たち労働組合もそのために引き続き尽力することをお誓い申し上げ、意見陳述とさせていただきます。 ありがとうございました。
ですので、今回の総会の結論を受けて、これからまた一年間、世界のＩＬＯ加盟国、政労使で議論を重ねた結果としての来年の総会で、順調にいけば、ＩＬＯ、来年は百周年でございますので、この百周年の節目に、新たな暴力、ハラスメントを規制するための国際労働基準、条約、勧告が策定されると、そういう運びになっております。 もうこれも皆さん、委員の各位も御存じのとおり、我が国政府はＩＬＯの常任理事国です。
全てのＩＬＯ加盟国がその遵守徹底に向けて努力を進めている真っ最中です。我が国で児童労働が存在するんです。最悪の形態の児童労働が存在しているんです。現に死亡事案まで発生しているんです。断固、来年のＩＬＯ百周年も契機に、絶対こういう事件を起こさない、その決意で、大臣、しっかりと先頭に立って指示も出していただいて、厚生労働省として取り組み、それだけ、決意をお願いします。
実は、ここには労働者の権利に関してＩＬＯ加盟国としての義務を負うということがＴＰＰの協定には書き込まれております。しかしながら、実は残念ながら日本は、このＴＰＰの労働者の権利を守るための条約、いわゆる中核的八条約と呼ばれるもののうち、ＩＬＯ百五号並びに百十一号条約についてはまだ批准できていないんです、実は。
このＩＬＯの百五号と百十一号ですが、ＩＬＯ加盟百八十七か国中、百七十五か国、百七十三か国が既に批准しているルールなんです。よくよく調べてみますと、批准していない国をよく見て見ますと、アメリカはしていないんです。実は、アメリカはしていないんです。
簡単にそのポイントだけを申し上げますと、運送事業者と同じ法規制の枠組みをいわゆるライドシェアの事業者に対して適用させる必要性を強調しつつ、ＩＬＯ加盟国に対し、いわゆるライドシェアの運送形態に対する国内規制の全面的施行を求めるといった内容となっております。
これは、全てのＩＬＯ加盟国が必ず批准すべきということで確認をされている八条約という中核条約であります。残念ながら、日本は百五号、百十一号という大変重要な中核条約をいまだ批准しておりません。
それで、ＩＬＯ加盟国のうち、百七十七か国のうち、わずか二十八か国しか批准されてないと。それで、世界最大のアスベスト生産国であるロシア、これは二〇〇三年に八十七万トンを生産して、そのうち六〇％を国内で利用しているという話でありますし、中国は三十六万トンを生産していると。
この条約は、ＩＬＯ加盟国百七十五か国中百五十七か国が批准しており、先進国と言われる国で批准していないのは日本とアメリカだけですが、アメリカは公民権法できちんとした性差別禁止法制を持っております。日本はこの条約を批准するとともに、併せて必要な国内法整備を行うべきと考えます。 そして第三に、その国内法整備とも関連しますが、明確な性差別禁止を定めた性差別禁止法を制定することです。
結社の自由の原則というのは、世界じゅうあまねくところで適用されなきゃいかぬし、まして日本はＩＬＯ加盟国なんですね。そういう意味で、中間報告とはいいましても、事態が進んでいるから中間報告ということであって、結論部分は変わりようがないということなんです。
○政府委員（伊藤庄平君） 勧告につきましては、いわばＩＬＯ加盟国に対する一般的な勧告という性格でございますので、その点につきましては批准といったような形では問題にならないかと存じます。
○有働正治君 私は、ＩＬＯ加盟百七十一カ国の中で消防職員に団結権がない国は日本だけだと承知しているわけであります。国際的な流れ、そういう国際社会の中で日本の消防職員の団結権問題というのはいわば例外的な特異な存在で、権利が認められていないという点は非常に重大だというふうに思うわけであります。
その結果、そういうことができるということでございまして、ＩＬＯ条約につきましてもこのような非常に慎重な方針で対応しておるということでございまして、そういうことから、確かによその西欧諸国に比べまして批准した条約の数は少ないということは言えるかと思いますけれども、先生御存じのように、平均いたしますとＩＬＯ加盟国の平均が三十四条約ということになっておりまして、まあ日本は平均よりややいいということでございまして
まずＩＬＯに対する基本姿勢について伺いたいと思いますが、日本は、ＩＬＯ加盟国中、既に分担金の拠出の割合でいきますと第三位の地位を占めているわけですね。したがいまして、ＩＬＯの勧告等に対して積極的に日本はこれを支えていく、推進していく立場にあるというふうに思われているわけでありますけれども、ＩＬＯに対する基本的な態度について政府のお考えを承りたいと思います。
ＩＬＯ条約の批准促進に関する件（案） 我が国は、他のＩＬＯ加盟国に比べＩＬＯ条約の批准状況がいまだ十分でない。 かかる実状及びさきの「婦人関係ＩＬＯ条約の批准促進に関する決議」に鑑み、政府は、ＩＬＯの基本的使命を十分認識し、左記事項の実施について特段の努力をするよう要請する。
あなたの方では、福田総理はよく先進国首脳会議などに得々として出ていかれているが、ＩＬＯ加盟国の中で先進国というふうに考えているところで消防職員の団結権を禁止している状態がどことどこにありますか、これは。
それから、後段のＩＬＯ加盟国の中で消防職員に団結権を認めていない国が何ぼあるかという御質問でございますが、消防職員に団結権がない国が、ＩＬＯ加盟国の中で二十四カ国ございます。それで、この内訳は、労働者にさえ団結権を認めない国、これが二つ、それから公務員一般に団結権を認めていない国、これが十五、で、特別法で消防職員だけの団結権を否定する国、これが四でございます。
○野田哲君 ＩＬＯ加盟国というのは百をかなり超しておりますね、百三十ぐらいですか。そのうちのわずか二十四カ国ですね、しかもこの二十四カ国の中で、あなたの方がこの中に拾い上げているのは、一律に禁止しておる状態でなくて、たとえばアメリカの場合もこの二十四カ国のうちに入っているんだろうと思うんですが、アメリカの場合は州ごとに州の法律によって禁止しているところが幾つかある。
○政府委員（愛野興一郎君） 先生の御所見はまことにごもっともでありまして、特に、わが国もＩＬＯ加盟国となっておる以上は、残された船員関係の条約の批准についても積極的な態度で臨むということは、これは当然のことであると私も考えております。
それから、ＩＬＯ加盟国の平均批准条約数といいますのは、三十二件というふうに相なっております。
世界各国、ＩＬＯ加盟国でも百二十を超えておると存じますが、やはりそれぞれ国情によりまして、社会保障と称しておりましても内容は相当異なっておるのではないか、こういうふうに理解しております。したがいましてＩＬＯ自体で、社会保障はこうでなきゃならぬという言い方を各国に対して強制をするというようなことはないというふうに理解いたしております。