1975-03-18 第75回国会 衆議院 地方行政委員会 第10号
これも憲法の九十四条を見ますと「法律の範圍内で條例を制定することができる。」というのだから、これがどうして法律で升を決めなければいけないのですか。各自治体の常識にまって条例で決めさしていったらいいんじゃないですか。何かよその方へ影響するとかなんとかともっともらしいことを言いますけれども、実際はこれがずっと波及していって大企業に超過課税されるのを自治省は恐れているということじゃないですか。
これも憲法の九十四条を見ますと「法律の範圍内で條例を制定することができる。」というのだから、これがどうして法律で升を決めなければいけないのですか。各自治体の常識にまって条例で決めさしていったらいいんじゃないですか。何かよその方へ影響するとかなんとかともっともらしいことを言いますけれども、実際はこれがずっと波及していって大企業に超過課税されるのを自治省は恐れているということじゃないですか。
で、はなはだ恐縮でございますが、憲法で条例と法律との関係のところで「法律の範圍内で條例を制定する」ということが九十四条にございますが、この「範圍内」ということばが非常に議論を呼んでいるのと同じでございまして、この「範囲内」というのは私はそれをさらに三つに分けまして、第一は条約の委任あるいは授権のある場合、これは一定の事項をその既存の条約自身で行政府に授権をするという趣旨を明らかにしている場合、二番目
○辻政府委員 御指摘のとおり、条例制定権は憲法九十四条に由来するところでございますが、この憲法九十四条におきましても、「法律の範圍内で條例を制定することができる。」というふうにございます。また、地方自治法第十四条第一項におきましても、法令に違反しない限りにおいて、条例を制定することができるということを明定いたしておるわけでございます。
この点は、もちろん御承知のとおり地方自治の場合におきましても、憲法の九十四条で、「法律の範圍内で條例を制定することができる。」ということでございますし、地方自治法の十四条におきましても、当然そういうことを前提にして、地方自治体は、「その条例中に、条例に違反した者に対し、二年以下の懲役若しくは禁錮、十万円以下の罰金、拘留、科料又は没収の刑を科する旨の規定を設けることができる。」
旧憲法、いわゆる明治憲法の第二十九条に、「日本臣民ハ法律ノ範圍内二於テ言論著作印行集曽及結社ノ自由ヲ有ス」、こうなっております。これの規定のしかたと、今度の新憲法における基本的人権の保障の規定のしかたというのは基本的に違っていると私は思っている。明治憲法は大陸法系の流れをくんでおる。新憲法は英米法系の流れをくんでおる。
「日本臣民ハ法律ノ定ムル所ニ從ヒ」「法律ノ範圍内ニ於テ」こういうことばが用いられております。旧明治憲法の二十九条には、「日本臣民ハ法律ノ範圍内ニ於テ言論著作印行集會及結社ノ自由ヲ有ス」ということで、「法律ノ範圍内」ということばがありまするが、この法律によって言論の自由を縮めたり、伸ばしたり、結社の自由を法律によって制限をしたり廃止をしたり、いろいろなことができましょう。これはできる。
從つてそういうものは準用規定によつて準用せられることになると思いますが、委員長御心配の、足を延ばすということから考えてみますと、單に國際観光ホテルとして登録せられておるものばかりでなくて、漸次その範圍を廣げて行くということも当然考えられることでありますから、きわめて少数のものに利盆を與えるばかりでなくて、これに近いものには準用なりあるいはその他の保護規定を廣げて行くという趣旨から考えて、それらのものも
ただわれわれが新聞紙を通じて見るならば、何か総理大臣のところに國警長官自身がおいでになつて、総理との間にいろいろ話ができて、そうしてそのままになつておるということだけは新聞紙を通じて私は聞いておるのでありまするが、当面の問題を起された増田官房長官としては、その間にどういうことをされておつたか、これもお答えする範圍でないということになるかもしれませんが、どうぞそういうことでなく、どういうお考えであるか
これは、明らかに臨時的統制的規定でありますので、その有効期間を二年と限定しますと共にこの命令は、予算で成立する損失補償の額の範圍内で発しうることになつております。 第四に檢数、鑑定、檢量人につきましては、それが貨物の海上運送上占める公共的地位に鑑み、これに職業として從事する場合は、登録制として、一定の欠格者を排除し、その質の向上を目途しております。
二十二年度におきましては代理店に対しましては、先程申しましたように本店関係の經費といたしましては、二千三百万円を予定して、その範圍内で事務を扱うようにということにいたしておるのであります。
第四点といたしましては、地方財政の基礎を確立するため、政府は將來地方税として所得税附加税制度を復活することとし、配付税は地方財政調整上必要の範圍に止めるよう措置すること。以上の四点を希望條件といたしまして本法案に賛成するものであります。
懲罰権の適用範圍に関する調査につきまして、懲罰権の本質がどういうものかということを一應知らなければならんと思いますが、懲罰権の本質とはどういうものかということを学者としての田中先生にお伺いしたいと思うのであります。 これは申上げましても抽象的になりますから、やや具体性を帶びた質問だけ申上げますれば、例えば懲罰権について各國における沿革とか、立法例はどういうふうになつておるか。
これはむろん自治体が地方の實情に應じてやるべき範圍のものでありまするけれども、しかし所管大臣としての指導的意味における御意見を拜聽いたしたいと思うのであります。たとえば、先ほど申しました人員の整理について、どの程度の御覚悟を持つておられるか。あるいはまた機構の整理について標準としてどういうような部制を設けられるか。
その次の段階として廣範圍の組合で事業を運営する。そういう方向に一段と力を入れて参りたいというつもりでおります。
○中西功君 それならば、具体的にこの四十五億の中に超過勤務手当がなんぼ入つておるか、それを今分つておる範圍で言つて貰いたいと思う。
と申しますのは、この人事院の規則、或いは指令はこのいろいろな條文を御覽になりますと、法律又は人事院規則というような言葉になつておりまして、法律と大体は同じようにかなり廣い範圍でもつて内容が規定されることになつているのであります。
先日の本委員会において重富委員から申されましたように、ある部分では横流しをしたり、やみに流したりする数量のあるものもあるが、ある廣い範圍にわたつては、還元配給を受けなければその日の生活にも困るというような部分もできている。こういうことがあるのでありまして、前年のそういう不合理な実態に即して、本年はどういうふうにそれを是正し、公正妥当な割当にしていくかということが重点であろうと思う。
その他保險給付の受給権者の範圍及び受給権の本質について規定した関係條文を、労働基準法との調整を図るため改めたことであります。 第四の点は、本保險の公正な運営を図るために設けられました審査機関関係についてであります。
第三條は教育委員会の設置の範圍を規定してあります。その中、人口一万以下の町村につきましては、町村の一部事務組合の一種である特別教育区というものを設け、ここに教育委員会を置くのであります。人口一万以上の町村の決め方は、別に政令で告示いたすつもりであります。
第四に、性病の對象範圍の擴大に伴いまして、業態者の定期の健康診斷を廢止しましたが、賣淫常習の疑いの著しい者に對しては、強制健康診斷を命じ得ることを規定し、公娼廢止後憂慮せられていましたこの方面の性病の傳播を防止することができるようにいたしました。
それからもう一つ第十一條に「正當な理由により賣いん常習の疑の著しい者」、いわゆる業態者、これはどういう内容の者を指してその範圍としておられるのか。