2000-11-22 第150回国会 参議院 予算委員会 第3号
○政務次官（三浦一水君） ＷＴＯ次期農業交渉に向けました我が国の姿勢について、補足をさせていただきたいと思います。 農産物につきましては、季節性がありまして、腐敗しやすい等の特性を有しております。そのことから、セーフガードの迅速な発動について、現状の制度は問題があると農林水産省では認識をしておるところでございます。
○政務次官（三浦一水君） ＷＴＯ次期農業交渉に向けました我が国の姿勢について、補足をさせていただきたいと思います。 農産物につきましては、季節性がありまして、腐敗しやすい等の特性を有しております。そのことから、セーフガードの迅速な発動について、現状の制度は問題があると農林水産省では認識をしておるところでございます。
そういうような観点におきまして、私どもとして次期農業交渉においてどのような態度をとるか、今鋭意検討中でございます。
まず初めに伺いたいのはＷＴＯ次期農業交渉についてであります。 この交渉によって、我が国の農業のみならず、世界農業における今後の方向性までも一方に規定されると私は思います。昨年、シアトルの閣僚会議で、農業分野において日本とＥＵが連携して農業の有する多面的機能を主張する一方、アメリカやオーストラリアなど農産物輸出国が、農産物も鉱工業製品と同等に大幅な自由化を図るべきだと主張し対立しておりました。
十八件） 第四 インターフェロンの保険による再治療と 投与期間の延長に関する請願（十七件） 第五 母子家庭の経済生活の安定に関する請願 （四件） 第六 少子化対策、待機児童緊急対策、子育て 支援の強化に関する請願（十件） 第七 保育制度の改善と充実に関する請願 第八 総合的難病対策の早期確立に関する請願 第九 食料・農業・農村基本法の施策推進、世 界貿易機関（ＷＴＯ）次期農業交渉及
農林水産省経済 局長 石原 葵君 水産庁長官 中須 勇雄君 海上保安庁長官 荒井 正吾君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○理事補欠選任の件 ○政府参考人の出席要求に関する件 ○農林水産に関する調査 （ＷＴＯシアトル閣僚会議に関する件） ○食料・農業・農村基本法の施策推進、世界貿易 機関（ＷＴＯ）次期農業交渉及
第一八五号食料・農業・農村基本法の施策推進、世界貿易機関（ＷＴＯ）次期農業交渉及び農業者年金制度の見直しに関する請願外三十四件を議題といたします。
このうち、我が国が主張してまいりました、農産物を鉱工業製品と同一のルールのもとに置くという一部の国の考え方は農業の特性を無視するものであるということ、次期農業交渉は農業協定第二十条に基づくものであることにつきましては、おおむね各国の理解を得ることができたと考えております。 また、我が国、ＥＵ等は、今回の会合で、最後まで農業の多面的機能の重要性への配慮を強く主張しました。
だから、こういうＮＧＯの働きというのも決して無視するわけにはいかない、そこを取り入れてこそ、私は次期農業交渉に生かされていくんじゃないかというふうに思うわけですけれども、ぜひ日本はリーダーシップを発揮していただきたいというふうに思うのですけれども、ＮＧＯの関係はどうお考えでしょうか。
二〇〇一年以降のミニマムアクセス数量と二次関税率につきましては、次期農業交渉において論議されると見込まれております。 この交渉におきましては、次期期間中の取り扱いも含めまして、新たな合意がなされない限りは、現行協定の実施期間の最終年度である二〇〇〇年度のミニマムアクセス数量と二次税率が維持されるものと考えております。
ということになったわけでございますけれども、農業協定とそれから前回の協定の中におきましては、サービスも含めて、農業とサービス部門はつまり来年から交渉するという趣旨が書かれておるわけでございまして、バシェフスキー通商代表は、この閉幕に当たりましての全体会合では、農業は協定に基づき来年一月から交渉しなければならない旨署名をされたわけでありますけれども、しかしながら今回の閣僚会議で何ら合意がなかったことから、次期農業交渉
このうち、我が国が主張してまいりました農産物を鉱工業品と同一のルールのもとに置くという一部の国の考え方は農業の特性を無視するものであること、次期農業交渉は農業協定第二十条に基づくものであることにつきましては、各国の理解を得ることができたと考えております。
○政務次官（谷津義男君） 今、岩永先生の御質問は、二次関税がそのように高率であるから、これより引き下げられることもあり得るのではないかという心配だろうと思うんですが、二〇〇一年以降の関税率の取り扱いは、来年から開始される次期農業交渉において決定されるべき事項であります。
○国務大臣（玉沢徳一郎君） 次期農業交渉におきましては、二十一世紀の我が国農林水産業を担う方々が明るい展望を持って農林水産業に取り組める交渉結果を獲得する必要があると考えております。閣僚宣言は次期交渉の開始に際して重要な意味を持つものでありまして、我が国の主張の足がかりができるような内容とすることが大事である、こう考えます。
ＷＴＯ次期農業交渉に関する集中的な委員会の中で、大臣並びに政務次官、関係政府参考人の皆さん方に質問をしたいと思います。 まず初めに、玉沢農林大臣は、ＦＡＯの年次総会に出席のためイタリアの方に行かれて、今までＥＵ関係国とも会合を持たれて一昨日、帰国されました。お役目とはいえ大変お疲れさまでした。
それならば、あなた方がおっしゃっているのは、次期農業交渉で、ミニマムアクセスをどのような立場で交渉しようとしているのか、その点について明らかにしてください。
我が国とは異なる側面はありますけれども、次期農業交渉における基本的なスタンスは、我が国同様、農業の多面的機能を重視する立場であると承知いたしておるわけであります。
○玉沢国務大臣 次期農業交渉は、ＷＴＯ農業協定上、改革過程の継続のための交渉と位置づけられておりますが、その一方で、いわゆる非貿易的関心事項についても考慮に入れて交渉を行うことが合意されております。
ＷＴＯの次期農業交渉について、今御当局大変御苦労されていることを私どもも聞いております。この三十日からシアトルで閣僚会議が開催されますけれども、現在までの予備交渉の経過と今後の見通しについて、これはひとつ、私もきょうは代表バッターとしてぜひとも聞いておかなければいけないことでありますので、お聞かせいただきたい。
○玉沢国務大臣 委員おっしゃるとおり、次期農業交渉は農業協定第二十条をベースとすべきものであり、その際には農業の多面的機能や食料安全保障等の非貿易的関心事項に配慮することが交渉全体のバランスを図る上で不可欠である、こういう主張を行っておるわけでありますから、やはりこれが一番大事なことである、閣僚宣言の中にこうした非貿易的関心事項に配慮することが盛り込まれるということが大事である、これを強調しておるわけであります
しかしながら、次期農業交渉におきましては、農業の多面的機能や食糧安全保障の重要性への配慮等、我が国の立場が十分反映されるよう対処してまいります。 最後に、核軍縮等についてのお尋ねでありました。 米国に対しては、私からクリントン大統領への親書等によりまして包括的核実験禁止条約批准への努力を求め、努力を約束するオルブライト国務長官の河野外務大臣あて書簡が届いております。
この新ラウンドにおける農業分野の位置づけについては、我が国にとりましては農業は極めて重要であると認識をいたしており、次期農業交渉においては、国民的理解を得ながら、農業の多面的機能や食糧安全保障の重要性への配慮、輸出国と輸入国の権利義務バランスの回復が確保された貿易ルールの確立を積極的に主張していきたいと考えております。 最後に、防衛調達行政についてお尋ねがございました。
八月九日 農業・農村の持続的な発展を図るための政策の着実な推進に関する陳情書（第四一二号） 食料・農業・農村政策に関する陳情書外一件（第四六二号） 食料・農業・農村政策の充実に関する陳情書（第四六三号） 食料・農業・農村基本政策の確立に関する陳情書（第四六四号） 農林水産業対策の強化に関する陳情書（第四六五号） ＷＴＯの次期農業交渉にあたっての新しい農産物貿易ルールの確立等に関する陳情書
○石井一二君 私は、今手元に「次期農業交渉」という七月五日付の毎日新聞の社説を持っておるわけでございます。実に正確に大臣がこの内容を御答弁になったということで、大臣の記憶力に対しまして改めて心から敬意を表したい、このように考えておるものでございます。
○中川国務大臣 この間のケルン・サミットで、我が国、総理からこの遺伝子組み換えについても次期農業交渉の中で議論をするというような提案といいましょうか発言がございました。 いわゆる遺伝子組み換えという技術は、やはり先端技術の一つだと思いますので、研究をしちゃいかぬとかそういう次元の話ではないのではないかと、まず前提として私は考えます。
もう一つは、時あたかもＷＴＯの次期農業交渉が始まろうといたしております。 そういうときに、この新しい基本法は我が国の立場を内外に向かって明らかにする意味を持つものだと考えておりますが、この新法制定の背景となる時代認識はそのようなことで共有できますでしょうか。
ただ、再三申し上げておりますように、今回の次期農業交渉におきまして各国が取り組んでおる農業改革の円滑な実施を促進する見地から、またこれまでの各国の実施の経験等も踏まえまして、特に農業の多面的機能の重要性、その一つとして位置づけられた食料安全保障への配慮、輸出入国間の権利義務のバランスの回復の三点を確保することを交渉の目的としておるところでございます。
○国務大臣（小渕恵三君） 先ほども御答弁申し上げさせていただきましたが、ＷＴＯの次期農業交渉等において主張すべき考え方は、本法案に基本理念の形で十分明確に示されておると考えております。また、ＷＴＯの次期農業交渉に向けての政府の考え方につきましては、先般、次期交渉に向けて日本の提案として取りまとめ、公表したところでございます。
政府の次期農業交渉に関する文書を見てみますというと、そこに述べられていることは、遺伝子組みかえ食料の取り扱い等新たな課題については積極的な取り組みが必要だと、こう言っているんです。アメリカとＥＵはどっちにしたって激しく対立するという状況になっているんです。そういう中で、ここで言う積極的な取り組みというのは、一体どっちを向いての積極的な取り組みなのか、そこはどうなんですか。
それとも、この第十八条は、我が国が独自の判断で関税率の調整、輸入の制限ができるように、ＷＴＯ次期農業交渉で市場アクセスの約束を抜本的に改定させるということを前提にしておるのでしょうか。ここが問題だろうと思います。なぜならば、現行農基法が第十三条を持ちながら、ガットのセーフガード条項さえ発動できなかったではありませんか。 資料の最後のページに、い草と畳表のグラフを掲げました。
それから、ＷＴＯ次期農業交渉について申し上げますが、交渉担当者にはまことに申しわけありませんが、これまでの交渉経過を見ますと、米国を中心とした輸出国の強い要求とその圧力に寄り切られてきたような気がしてならないところであります。新たな農業基本法の制定を機に、持続的な農業生産の確立の上に、しっかりした交渉とその成果を期待したい、このように考えております。
去年の基本問題調査会においては、国境措置、次期農業交渉についてはほとんど触れられておりません。委員の皆さんも、これに触れずに行うということを一つの基本方針としてやってきたようであります。
最後に、ＷＴＯ次期農業交渉への姿勢についてのお尋ねですが、交渉に臨むに当たって、農業の多面的機能や食料の安全保障の重要性に十分な配慮がなされるとともに、輸出入国間の権利義務のバランスが確保されることが基本的に重要であると考えており、今後、国民的共通認識を得ながら、後世に悔いのない交渉結果を獲得すべく、我が国の考え方を積極的に主張していきたいと考えております。
次に、ＷＴＯ次期農業交渉への姿勢についてのお尋ねですが、交渉に臨むに当たって、農業の多面的機能や食料の安全保障の重要性に十分な配慮がなされるとともに、輸出入国間の権利義務のバランスが確保されていることが基本的に重要であると考えており、今後、国民的共通認識を持ちながら、交渉に対して最大限努力してまいります。
次に、次期農業交渉に臨む我が国の基本姿勢についてお尋ねでありますが、食料の安定供給と農業・農村の持続的発展を図り、二十一世紀に向け農業者が明るい展望を持って農業に取り組むことのできるよう、次期交渉では、農業の多面的機能や食料の安全保障、輸出入国の貿易関連措置の状況を踏まえた貿易ルールの確立を積極的に主張していきたいと考えております。